肖钢：IPO重启为推进注册制改革做铺垫

　　中国拥有全球数量最多、最活跃的个人投资者群体，股票、债券、期货投资者9000万人，公募基金投资者6000多万人

　　证监会7月1日公布了《中国证券监督管理委员会年报（2013年）》。证监会主席肖钢在年报致辞中表示，在暂停13个月后，证监会于2013年11月重启新股发行上市工作，恢复了资本市场基础功能，保持了市场平稳运行，并为建立健全以信息披露为中心的新股发行体制，推进股票发行注册制改革做了准备和铺垫。

　　肖钢称，2013年是中国资本市场发展历程中具有重要意义的一年。重启新股发行是市场广为关注的一件大事。2013年6月份，证监会发布了《中国证监会关于进一步推进新股发行体制改革的意见（征求意见稿）》，但恰逢资金市场“钱荒”袭来，资本市场出现大幅波动，上证综指一度跌至1800多点，重启工作不得不推延。随后，股市企稳回升，市场总体向好。11月份，证监会正式发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，在暂停13个月后，重新启动了新股发行上市工作。

　　肖钢同时表示，以2013年6月份国务院决定将中小企业股份转让系统试点范围扩大至全国为标志，我国多层次股权市场建设工作取得实质性进展。同年12月份，国务院又专门发布《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》，明确了“新三板”定位于服务创新型、创业型、成长型中小微企业，为其提供股份公开转让、股权融资、债券融资、并购重组等服务。

　　同时，国务院发布《关于开展优先股试点的指导意见》，在普通股之外，首次在我国引入优先股这一新的股权类别，此举有利于深化企业股份制改革，为发行人提供灵活的直接融资工具，进一步丰富证券品种，为投资者提供多元化的投资产品。

　　2013年也是中国期货市场建设的“丰收年”。截至2013年底，我国有40个期货品种，交易量连续居世界前列。2013年9月份，中国金融期货交易所恢复上市国债期货，是继股指期货之后金融衍生品市场创新发展的又一重要突破，为管理利率波动风险提供了基础性工具，也将有力促进我国利率市场化改革。这一年，动力煤、铁矿石等4个战略性资源品种，以及鸡蛋、胶合板等4个宜农品种成功上市，进一步丰富了大宗商品期货品种体系。

　　肖钢表示，2013年全年证监会以零容忍的态度和坚决有力的措施，让破坏市场秩序的害群之马付出了应有代价。万福生科、新大地、天能科技等欺诈发行案，光大证券内幕信息案等社会反映强烈的重大典型案件得到应有查处，市场违法违规活动得到有力震慑，市场秩序得到切实维护。

　　肖钢同时称，中国拥有全球数量最多、最活跃的个人投资者群体，股票、债券、期货投资者9000万人，公募基金投资者6000多万人，其中99%以上是投资金额少于50万元的中小投资者。

　　2013年，证监会建立金融期货投资者适当性制度，引导上市公司完善现金分红制度，拓宽投资者服务渠道，健全多元化纠纷解决机制。在万福生科欺诈发行案中，创造性地建立了违法责任主体先行赔偿投资者的范例，得到了市场各方的充分肯定。2013年底，国务院办公厅出台了《关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》，紧紧围绕中小投资者收益回报权、知情权、参与监督权和求偿权等基本权利，构建了符合中国实际的投资者保护政策体系，成为中国资本市场发展的一个重要里程碑。

　　此外，肖钢表示，2013年，证监会坚持稳步推动资本市场双向开放。进一步增加QFII总额度至1500亿美元， RQFII总额度至4000亿元人民币，并将RQFII试点扩大至中国台湾地区、新加坡、伦敦等地。积极推进境内企业到境外上市许可制度改革，为境内企业“走出去”提供便利。在中国（上海）自由贸易试验区成立国际能源交易中心，为上市国际化原油期货开启了序幕。