环保部：在建违规项目实行“总体打包”备案申请

　　作为国务院重点督查的工作之一，淘汰落后产能在具体的操作中也需要作出一些调整。

　　日前，《每日经济新闻》记者从2014（第五届）中国钢铁节能减排论坛上了解到，目前环保部对在建违规项目并不实行和新建项目一样的“一刀切”政策，对一批确有必要建设的项目开绿灯，实行认定备案。

　　不过，据接近环保部的人士透露，环保部不接受每个企业就单个项目的认定备案申请，只接受地方政府就全省产能过剩行业整体方案的认定备案申请。

　　在建违规项目不会“一杆打翻”

　　去年10月15日，国务院制定《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（以下简称国发41号文）涉及环保层面的工作有五方面，主要目的是遏制产能盲目扩张。这包括新增产能和在建违规项目。

　　一位接近国家环保部的人士对《每日经济新闻》记者称，国发41号文原则上要求“不得新增产能”，对于新增产能不得办理环评审批。而对于在建的违规项目，国发41号文“开了一个口子”：对确有必要建设的项目，在地方政府提出方案和申请的情况下，可以予以认定，对合格的项目补办环评。

　　业界现在关心的是在建违规项目认定和建成违规产能的备案，“现在对建成的违规产能是进行全面清理。”上述接近环保部的人士说，“主要由地方政府提出方案，并向社会公示。”

　　省级人民政府清理整顿之后，将需要保留和清理的项目向社会公示，然后再向国家相关部门申报认定备案。

　　按照国发41号文，今年6月30日是第一个时间节点。不过，昨日并没有地方政府在网上公示方案。

　　“如果现在将一批违规项目认定备案，但环境质量特别是京津冀、长三角和珠三角敏感区域的环境质量进一步恶化了，或者减排任务没有完成，这样我们做的工作都没有意义。”上述人士称，所以环保部发的认定备案条件，虽然针对每个项目都提了环保条件要求，但总体工作安排并非化整为零，而是捆绑式的。

　　也就是说，环保部不接受每个企业就单个项目的认定备案申请，只接受地方政府就全省过剩产能的行业整体方案的认定备案申请。

　　违规项目要想认定备案，相应的环保水平必须达到现阶段新建项目的水平。

　　而已经合规的项目也不代表高枕无忧。“合规企业也要对照环保要求，加快将整改提上日程。”上述人士称。

　　此外，对于在建违规项目的认定和备案，环保部不是孤立地批准，而是跟日常环保监管挂钩。对于准予备案的企业，纳入日常环保监管。对于准予认定的项目，在一年之内要补办环评，原来批完环评没有验收的要尽快验收。

　　裁量权下放至省级

　　到底哪些企业能获得 “豁免”，从上述人士的阐释来看，裁量权主要在省级政府。

　　由于环保部对污染物排放实行总量倒逼机制，根据55号文提出的认定备案条件来看，不管项目是在建还是建成的违规项目，认定完之后，不增加总量指标。

　　省辖区内，项目和项目之间的总量指标由省里自由调配。但涉及到国家对省区考核，总量指标连1公斤都不能增加。

　　如果省里没有分配总量指标了，或是省里出于资源环境承载能力、结构调整没有给相应的企业分配总量指标，即使有的企业达到环保部的要求了，也不能备案。

　　“环保部不是针对单个项目，而是针对一个区域的总体方案备案。”该人士反复强调这点要求。

　　环保部对区域污染物排放实行总量控制，对于不能完成指标的，将实行区域限批。

　　上述人士表示，减排的污染物排放控制总量指标并没有大的增加，这么多产能出现的情况下，区域环境又不能进一步恶化，大气十条的相关任务又不能不完成，“估计会有相当一部分企业不能搭上这一次认定备案的班车。”

　　也就是说，在建违规的企业项目即使环保达标，如果很不幸所在的省份污染物排放总量不够了，也很难搭乘“认定备案”、从地下转为地上的合法班车。

　　《《《

　　相关链接

　　最高法成立环境资源审判庭 环境诉讼门槛将降低

　　面对严峻的环境形势，环境司法专门化已成为环境资源审判领域的新任务。

　　6月27日，十二届全国人大常委会第九次会议闭幕。会议通过最高人民法院的任免决定，任命郑学林为最高人民法院环境资源审判庭庭长，任命林文学、杨永清为副庭长，任命王旭光为副庭长、审判员。据了解，最高人民法院环境资源审判庭已在6月中旬挂牌成立。

　　对此，中国政法大学教授、中国政法大学民商经济法学院环境资源法研究所所长王灿发对 《每日经济新闻》记者表示，最高人民法院环境资源审判庭的成立，有利于维护公众环境权利、制裁环境犯罪和依法行政。同时，提起环境案件诉讼的门槛也会越来越低。

　　据了解，目前全国有16个省、直辖市设立了超过130个环境保护法庭。地方性的环境保护法庭发展相对较快，但是，国家层面一直处于缺位状态。

　　对于此次最高人民法院环境资源审判庭的成立，全国人大环资委法案室副主任王凤春告诉 《每日经济新闻》记者，“这是最高人民法院按照当前环保的要求，推进司法改革的一个方面。”

　　“有专业的司法人员，有懂得环境法律的法官，使环境案件的审判能够更公正、公平，有利于公众环境权利的维护，有利于制裁犯罪，有利于环境行政机关依法行政。”王灿发说。

　　最高人民法院环境资源审判庭成立，业界专家对环境公益诉讼的进一步放开寄予厚望。

　　最高人民法院副院长奚晓明曾表示，全面加强环境资源审判工作，应把推进环境公益诉讼作为突破口和着力点。

　　王灿发认为，环境公益诉讼主体资格的范围会越来越宽，最后应该是让任何单位或个人都可以因环境问题提起诉讼。

　　实际上，新的民事诉讼法中对于环境公益诉讼就有较为宽松的规定，但是由于多重现实原因影响，公益诉讼的推进并不能令业界满意。

　　王海军说，“最高人民法院环境资源审判庭成立以后，对这些 （环保）案件的受理和之前民诉法的规定，有很好的实践，意义非常重大。”

　　当然，在环境公益诉讼是否放开的问题上，业界也存在一些争议。包括一旦诉讼门槛大幅下降后，会不会出现环境案件的滥诉问题等。

　　对此，王灿发透露，受相关政府部门的委托，其正在起草一份新环保法之下环境公益诉讼困境与出路的材料。

　　“现在虽然有法律规定，但还是有很多问题要解决，如果不解决，公益诉讼还是提不起来。”王灿发说。