专家学者谈积极推进地方政府自行发债

　　从十八届三中全会到中央经济工作会议、再到中央城镇化工作会议，算清地方政府“糊涂账”、在完善法律法规的基础上健全政府性债务预算管理、建立透明规范的城市建设投融资机制，已成为高层关注、地方关心、市场聚焦的重要议题。

　　此间参加“地方政府性债务管理体制改革”座谈会的专家普遍认为，通过一揽子制度建设，积极推进地方政府发行市政债工作，可一定程度上规范投融资机制、降低地方融资债务风险，推动地方经济建设。

　　“发行市政债解决地方政府融资问题已是大势所趋。”国务院发展研究中心宏观经济研究部巡视员魏加宁认为，当前基础设施建设需要地方政府投入巨量资金，但如果不允许发债，仅靠各种所谓金融创新，信用链条将越拉越长，无疑会增加金融领域的系统性风险，这种只堵不疏的融资模式无益于问题的解决。

　　“允许地方政府自行发债有以下三大好处，一是有助于增加地方政府债务透明度；二是有助于政府打开正规的融资渠道；三是有助于发挥地方人大对政府行为的监督，有利于地方自我约束的形成。”魏加宁说。

　　“允许发行市政债，可为地方政府的投融资行为起到透明和立规两大作用。”中信证券股份有限公司固定收益部董事总经理高占军认为，市政债的发行，可让地方政府债务从隐性走向显性，在债务透明度、定价机制和监督等方面实现约束。

　　财政部财科所所长贾康也认为，地方性政府债务达十多万亿元，地方政府预算亟须从软约束向硬约束转变，这种转变只有通过一条路径方能实现，那就是推进地方政府债务自发自还，这方面立法机关要有所作为。

　　推出市政债，就要允许地方政府自行发债，核心问题就是要对预算法进行修订，在预算法中对政府举债特别是地方政府举债行为进行明确。

　　贾康认为，当前我国政府性债务中最主要的风险在于地方隐性负债部分，在逐渐消化收缩已有隐性债存量的同时，我国应发展规范化、有利于风险防范的“阳光融资”式地方举债机制。

　　中国人民银行研究局首席经济学家马骏也认为，通过发行市政债和一系列配套改革，可以实现地方政府预算约束的硬化，目前这些改革已经具备了相当的可行性，形势迫在眉睫，改革应有所推进。

　　专家同时指出，市政债的发行还需要有相关配套措施的跟进，以保证对偿还风险的防范与化解。中国人民银行南京分行行长周学东表示：市政债不仅是一项简单的债券发行，更是一个涵盖法律、财政、金融等诸多领域改革的系统工程。在此过程中，需要进行大量的配套制度建设，包括修改预算法等法律制度，制定地方政府债务管理条例，提高金融市场的成熟度，从法律上规范举债主体，从财政上改造地方政府收支结构，健全市政债信用评级体系，建立可问责的信息披露体系等。