人力资源和社会保障部副部长信长星在21日举行的新闻发布会上说,以往中国是根据经济增长速度来确定就业增长,今年则换了一种思路——先考虑就业达到什么水平,然后再考虑经济增长——这就是保就业是经济增长下限的思维。
今年中国经济增长预期目标是7.5%左右,比往年要低;而城镇新增就业目标为1000万人,比往年要高。“这彰显了新一届政府的全力稳定就业、促进就业的决心。”信长星说,“实现比较充分的就业,把失业率控制在一个较低的水平,经济增长已经不需要像前些年那样非得保8%甚至两位数的增长。”
这位副部长说,经测算,今年在城镇需要就业的新成长劳动力是1600万人左右,考虑到自然减员的岗位能解决500万人左右的就业,要保持失业率不突破4.6%,就需要今年实现城镇新增就业1000万人。
“如果实现新增就业更多一点,那么失业率可能继续保持在目前4.1%的水平。”信长星说,“所以这个目标既是比较积极的,同时也留有一定余地,因为从2011年以来,中国城镇新增就业一直在1200万人以上,只要实现7.5%左右的经济增长目标,实现就业目标还是有把握的。”
据统计,今年1至4月,中国城镇新增就业473万人,比去年同期多增长了3万人;一季度城镇登记失业率为4.08%,比去年末增长了0.03个百分点;一季度外出农民工约为1.69亿人,比去年同期增长288万人,增幅为1.7%;一季度求人倍率是1.11,意味着100个求职者对应111个岗位。
经济增速放缓怎么就业看起来还比较好?
人社部国际劳动保障研究所所长莫荣分析:经济总量是40万亿时,10%的增速是4万亿;50万亿时,8%的增速就能达到4万亿。如果中国经济总量达到60万亿,即便增速再放缓,拉动的就业也能保持增长。
“前些年GDP增长一个点带动城镇新增就业是100万多一点,而近几年增长一个点带动就业是150万人左右。”信长星说。
中央党校教授周天勇认为,另一个原因则是中国产业结构的优化升级,经济与就业增长思路的转换也进一步促进了这种优化升级。
据统计,中国第三产业的就业比重近年来稳步提升,并在2011年首次超过了第一产业的就业比重。2012年一二三产的就业比重分别是33.6:30.3:36.1。2008年到2012年间,三产每增长一个点,平均带动就业70万人,同期二产增长一个点带动61万人。
“中国经济已经进入了中高速增长时期,为了促进就业,势必要发展第三产业,给这些企业更多的优惠政策。”周天勇说,此外,中国也会更加注重产业的转型升级,开发更多的“白领”岗位,因为中国近年来应届高校毕业生居高不下,今年更是达到727万人,创历史新高。
专家认为,中国将会继续简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等,使更多的改革红利得到释放,尤其作为吸纳就业主渠道的个体私营经济会蓬勃发展——就三月份的数据看,全国新登记的企业30.95万户,同比增长将近46%,其中新登记的私营企业29万多户,同比增长57.6%。