人力资源和社会保障部副部长信长星在２１日举行的新闻发布会上说，以往中国是根据经济增长速度来确定就业增长，今年则换了一种思路——先考虑就业达到什么水平，然后再考虑经济增长——这就是保就业是经济增长下限的思维。
今年中国经济增长预期目标是７．５％左右，比往年要低；而城镇新增就业目标为１０００万人，比往年要高。“这彰显了新一届政府的全力稳定就业、促进就业的决心。”信长星说，“实现比较充分的就业，把失业率控制在一个较低的水平，经济增长已经不需要像前些年那样非得保８％甚至两位数的增长。”
这位副部长说，经测算，今年在城镇需要就业的新成长劳动力是１６００万人左右，考虑到自然减员的岗位能解决５００万人左右的就业，要保持失业率不突破４．６％，就需要今年实现城镇新增就业１０００万人。
“如果实现新增就业更多一点，那么失业率可能继续保持在目前４．１％的水平。”信长星说，“所以这个目标既是比较积极的，同时也留有一定余地，因为从２０１１年以来，中国城镇新增就业一直在１２００万人以上，只要实现７．５％左右的经济增长目标，实现就业目标还是有把握的。”
据统计，今年１至４月，中国城镇新增就业４７３万人，比去年同期多增长了３万人；一季度城镇登记失业率为４．０８％，比去年末增长了０．０３个百分点；一季度外出农民工约为１．６９亿人，比去年同期增长２８８万人，增幅为１．７％；一季度求人倍率是１．１１，意味着１００个求职者对应１１１个岗位。
经济增速放缓怎么就业看起来还比较好？
人社部国际劳动保障研究所所长莫荣分析：经济总量是４０万亿时，１０％的增速是４万亿；５０万亿时，８％的增速就能达到４万亿。如果中国经济总量达到６０万亿，即便增速再放缓，拉动的就业也能保持增长。
“前些年ＧＤＰ增长一个点带动城镇新增就业是１００万多一点，而近几年增长一个点带动就业是１５０万人左右。”信长星说。
中央党校教授周天勇认为，另一个原因则是中国产业结构的优化升级，经济与就业增长思路的转换也进一步促进了这种优化升级。
据统计，中国第三产业的就业比重近年来稳步提升，并在２０１１年首次超过了第一产业的就业比重。２０１２年一二三产的就业比重分别是３３．６：３０．３：３６．１。２００８年到２０１２年间，三产每增长一个点，平均带动就业７０万人，同期二产增长一个点带动６１万人。
“中国经济已经进入了中高速增长时期，为了促进就业，势必要发展第三产业，给这些企业更多的优惠政策。”周天勇说，此外，中国也会更加注重产业的转型升级，开发更多的“白领”岗位，因为中国近年来应届高校毕业生居高不下，今年更是达到７２７万人，创历史新高。
专家认为，中国将会继续简政放权、减少行政审批、实施注册资本登记制度改革等，使更多的改革红利得到释放，尤其作为吸纳就业主渠道的个体私营经济会蓬勃发展——就三月份的数据看，全国新登记的企业３０．９５万户，同比增长将近４６％，其中新登记的私营企业２９万多户，同比增长５７．６％。
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