混合所有制将主导四川国企“瘦身”

　　主辅分离“主攻”生产性服务企业 财政、税收、土地、价格等将给予支持

　　“政策已经出来了，各地正在进行分离的前期工作，如制定分离方案，清产核资等，按要求在今年底的时候上报分离情况的报告，到时才能见分晓。”四川省经信委生产性服务业处副处长黄海燕说，后勤、医疗、职业培训、厂办学校（职校、幼儿园）等第三产业已经从国有企业中分离出来了，现在主要是分离生产性服务企业，而混合所有制将丰富四川国企主辅分离模式。

　　分离有两条基本路径

　　由四川省经信委等9部门联合发布的《关于推动四川省制造业主辅分离促进生产性服务业发展的实施意见》 （以下简称《意见》）提出，积极鼓励以国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济方式来实施主辅分离。

　　为什么要将这些企业从主业中分离出来？黄海燕说，这是为了激发其活力，一些国有企业虽然对研发机构投入了大量的人力、物力和财力，但由于体制、机制的原因，研发成果的多与少，研发水平的高与低，与研发人员自身的收益没有多大的关系。同时，将研发范围仅限于企业所涉足的范围，也存在着“吃不饱”的现象。

　　“特别是一些技术含量不高的生产性服务企业，如物流业，完全可以在市场上“找饭吃”，不必‘在一根树上吊死’。”四川省现代物流协会秘书长文德华反问记者：一家企业就成立一家物流公司，有这么多的货物需要运输吗？

　　相反，将其从主业中分离出来后，将业务人员的收益与经济效益挂钩，使之多劳多得，调动其积极性；同时使分离后新设的生产性服务子公司在依托原有业务基础上，逐步向行业、社会提供服务，最终发展成为第三方生产性服务企业。

　　据悉，国企生产性服务业分离的基本路径有两条：一条是辅业企业从国有企业集团分离出来后，仍然属于其全资子公司，过去在分离公共性服务企业时大多走的这样一条路径。

　　另外一条路径是辅业企业分离出来后成立新的独立法人单位、独立经营，在沿海较为常见，但在四川尚且鲜见。“这与四川企业家的意识不无关系，他们认为，有了自己的生产性服务业企业，可以将从产品研发、生产、销售、物流等所有环节的盈利机会一手掌握。主辅分离后，新的公司是独立法人单位、独立经营，这直接影响企业规模，因此舍不得割肉。”有业内知情人士说。

　　主辅分离有喜有忧

　　其实在四川，主辅分离的个案早已有之。四川虹信软件有限公司前身就是长虹集团信息处，过去负责管理维护长虹集团内部IT设施。从长虹集团分离出来后，除继续承担长虹集团外观设计研发任务外，也受托承担行业内的外观设计研发任务，目前已经发展成为西南地区一流的信息化一站式解决方案供应商，2012年销售总额突破1.5亿元。

　　另外，专业生产石油钻机的宏华就成立了宏华油服，开展国内外钻井工程服务；去年东方锅炉电站服务产值已经超过4亿元；川威集团、东锅集团等制造业企业也纷纷在探索制造业服务化。

　　不过，黄海燕向记者坦言，一些国有企业集团的生产性服务企业长期以来在国有企业养成了惰性，宁愿捧着“金饭碗”讨饭，也不愿“自立门户”，怕承担市场风险，这种现象在自贡的一些国有企业中尤其突出。

　　黄海燕同时告诉记者，据他们调查了解到的情况来看，还有剥离“走过程”，“换汤不换药”的主辅分离企业：即从集团中剥离出去的辅业企业，其与集团的关系仍然是上下级关系，承接的业务也只是集团的，没有做大业务存量，更没有开拓新的市场。

　　还有一些国有企业集团认为，将这些由自己一手“拉扯”大的企业分离出去等于“忍痛割爱”，从感情上过不去，更有甚者，将这些生产性服务企业作为安置企业“官员”的地方，即使政府给予优惠政策，但有些国有企业也并不看重。“企业自主，政府引导是我们的原则。”黄海燕介绍，将重点推动科技研发、现代物流、贸易营销、设计策划、专业配套服务、资产管理等六大领域从适合条件的企业内部分离出来。要按照“典型示范、重点突破、循序渐进、分步推进”和“先试点后推广，先重点后一般”的工作思路，按照产业发展规律，根据不同行业和企业特点，针对服务配套的水平和层次，区别对待，有序推进。

　　多项优惠政策力挺

　　黄海燕所说的“政策已经出来了”，是指《意见》针对四川国企主辅分离而出台的一系列扶持政策。在财政政策方面，将充分发挥各级专项资金引导作用，加大对制造业主辅分离重大示范项目支持力度；鼓励区域性生产性服务业集聚发展。

　　在税收政策方面，主辅分离设立的服务企业符合小型微利企业条件的，可减按20%的税率缴纳企业所得税；自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。“将不具有比较优势的薄弱服务环节进行外包，向社会释放服务需求，促进第三方生产性服务市场发展。通过实施科学合理的主辅分离，尤其是借助‘营改增’试点，帮助企业降低生产成本、集中精力发展主业、促进产业转型升级。”有业内人士表示，这样可以避免重复纳税。

　　在土地政策方面，改制分流的生产性服务企业需要在其他地点重新建设的，优先安排用地计划；物流企业用于物资储备用地、运输装卸等物资储运用地、基础性物流项目用地，按照规划的土地用途公开出让。“这可是一条实打实的优惠政策啊！”远成物流营运总监陶德鸿说。

　　四川还将在发展生产性服务业促进企业主辅业务分离过程中，鼓励企业整合现有资源，设立全国性或区域性的营销总部、研发总部和物流总部等，加快从生产企业向总部企业的转变，努力形成龙头带动效应。

　　另外，在价格政策方面也有优惠措施，即分离后设立的服务子公司的用水、用电、用气价格，享受工业企业同等待遇。

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　　所谓主辅分离，是指鼓励大中型制造企业根据产业发展规律及产业分工，将生产流程中非核心业务，具有相当比较优势的原料采购、研发设计、咨询管理、物流运输、品牌运营、产品销售、设备安装、售后维修、检验检测等服务环节从原企业分离出来，设立独立的法人企业，向社会提供第三方专业化生产服务，壮大第三方服务主体；或者，将不具有比较优势的薄弱服务环节进行外包，向社会释放服务需求，促进第三方生产性服务市场发展。