2013年11月，安徽省对外发布了 《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》（以下简称《意见》），再次扮演了土地改革先行者的角色。
实际上，早在《意见》发布之前，安徽安庆、宣城和宿州等市就率先开展土地流转工作，但在实施过程中，不少参与流转的企业面临融资难题。为此，宿州引入了信托，国内首只土地流转信托计划应运而生。
土地流转信托解决了融资难题，但新的问题随之而来。近日，《每日经济新闻》记者实地走访宿州调查发现，信托项目还未真正实施，正在进行相关政策报批，信托资金也未进入。
更为严峻的是，上述信托项目还面临土地确权问题。
“农地通过信托与金融结合，很多情况还不明确，从法律层面来讲，土地没有确权，也就难以运作土地信托，所以，土地流转信托项目存在很大风险。”相关学者表示。
2013年10月10日，安徽帝元现代农业投资发展有限公司（以下简称帝元公司）与中信信托有限责任公司签订协议，双方拿到了中国土地流转第一单信托产品的 “准生证”，中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期正式落户安徽宿州。该信托项目期限为12年，首期流转面积5400亩，流转后用于建设现代农业循环经济产业示范园。
帝元公司总经理张启民对《每日经济新闻》记者介绍称，首单土地流转信托最直接的现实意义，是可破解农企的融资瓶颈，帝元公司给中信信托10%的收益率。
不过，记者近日调查发现，目前该信托项目报批手续还没有完成，中信信托资金还未到账。
更为严峻的是，有专家指出，“土地没有确权，也就难以运作土地流转信托，项目就存在很大风险。”
实际上，在土地确权方面，安徽省《意见》提出的阶段性目标就是，要在2015年底前，实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
这与国家层面关于土地改革的基本思路是一致的。在今年的“两会”上，李克强总理在2014年政府工作报告中提出，抓紧土地承包经营权以及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
首单土地流转信托项目遇困
关于中信信托土地流转信托项目，张启民告诉《每日经济新闻》记者，具体做法很复杂，首先是把农民土地流转到村委会，村委会委托给镇政府，镇政府再委托给区政府，最后由帝元公司来接管。然后，区政府帮中信信托与帝元公司牵线搭桥，把归集体的土地承包经营权作为一种财产权，交给中信信托管理，而帝元公司只是服务商，“我们保证每亩土地的收益，中信信托承诺为产业示范园提供项目融资”。
按照帝元公司的规划，要打造一个现代农业示范园，包括粮食生产工程、规模化养殖、生物质能源、设施农业和农业科研五大板块，形成一个农业生产循环产业。其中，5400亩土地流转仅是帝元公司的第一步，按照计划，公司将在2016年前建成占地2.3万亩的现代农业循环经济产业示范园项目，涵盖蔬菜种植、畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源等，总投资高达10.5亿元。
然而，从去年签订土地流转信托协议以来，帝园公司现代农业产业园的进展并不顺利。今年3月11日，记者在位于宿州市埇桥区朱庙村的项目现场看到，除了蔬菜大棚和种植项目正在开展外，畜禽养殖、农产品深加工、生物质能源项目尚未取得任何进展。
“后续养殖业、生物质能源项目的节能评估、环境评估、专家论证和可行性报告均已通过，我们已经拿到了发改委下发的项目立项文件。但是示范园里的土地都是耕地，根据我国相关规定，耕地只能种植农作物，我们后续的养殖业、生物质能源无法在耕地上开展，希望政府能帮助解决项目建设用地问题。”张启明表示。
在张启民的办公桌上，摆放着各种关于申报项目建设用地的材料，他对记者介绍说，公司从去年签订土地流转信托协议以来，一直在申报项目用地，“只有项目用地手续批复下来之后，才可以上马其他项目，这也是目前急需要解决的首要问题，这个问题解决了，后面的事情就会比较顺利”。
对于帝元公司农业示范园的用地问题，埇桥区现代农业办主任李大务对记者表示，示范园耕地性质确实制约其后续项目发展，眼下比较可行的方案是土地置换，即通过复垦其他土地，在保证总耕地面积不变的基础上，把示范园的耕地置换成一般农用地，但是苦于没有指标。“我们也知道目前示范园遇到的一些问题，但是项目用地手续还是要按照规定申报，只要符合规定我们肯定会在第一时间进行协调，来解决公司的难题。”
按照中信信托和帝元公司签订的协议，中信信托作为受托人介入经营管理，应向帝元公司农业示范园项目提供1.1亿元融资，年利率10%。然而截至目前，中信信托1.1亿元融资还没有到账。
据李大务介绍，“由于朱庙村的信托流转项目相关手续报批没有完成，所以中信信托的第一笔资金还没有支付给帝元公司。”
“这笔资金原本用以支持后续生物质能源、养殖业等项目开展，但是这些项目却因土地性质问题无法如期正常开展，所以中信信托资金迟迟未能到位。”张启民说，中信信托的融资款项必须根据项目进度专款专用，“意思就是，上马一个项目，中信信托就会下来一部分资金，因为项目用地未获批复，所以项目不能上马，那么资金就无法下来。不过在项目上马之前，我们也不希望使用这笔资金，毕竟要承担近10%的融资成本”。
按照每亩1000斤小麦的补偿标准，埇桥区朱庙村的5400亩土地，今年的租金达到600万元。“由于中信信托资金还没有到账，所以今年村民的租金是由帝元公司垫付的，对于中信信托而言，上述土地信托产品的融资是否理想，目前也是未知数。”李大务说。
张启民透露，中信信托的款项可能会以借贷形式进入，帝元公司支付10%的年利率有偿使用这笔资金。由于国家和当地政府在农业项目上有3%~4%的财政贴息，因此帝元公司实际只需承担6%~7%的年息，但对一家农业企业来说，每年6%左右的融资成本也不轻松。
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