上海自贸区溢出效应显现 黄浦版“负面清单”出炉

　　全面深化改革,加快完善现代市场体系,上海自贸区的溢出效应正在逐步显现。作为上海商贸重镇、金融核心区域的黄浦区,率先推出首个行政区域版的“负面清单”,着力打造更公平开放和透明的市场环境,进一步提升区域经济发展的能级。

　　据介绍,黄浦版的“负面清单”根据自身区域特点,主要针对的是第三产业中金融、商贸、文化创意、专业服务、旅游休闲和航运物流六个方面的9个门类、22个大类、87个中类、211个小类,其中特别管理措施共63条。黄浦区将同步实施行政审批制度改革、服务业创新试点等系列措施,加快行政审批速度,提高行政审批效能,优化综合配套环境。

　　黄浦区是上海的核心商务区,经济总量位居上海中心城区首位。黄浦区相关负责人表示,只有通过制度创新、机制创新、模式创新和管理创新,才能破解自身发展中的困难和瓶颈,推行“负面清单”管理模式,正是坚持目标引领和问题导向,加快探索转变政府职能、进一步扩大开放、推动区域经济提升发展的重要实践。

　　据介绍,黄浦版“负面清单”管理模式有三个特点:首先,“1+X”模式,“1”是一张“负面清单”,“X”包括一系列的改革创新措施,内含行政审批流程的简化、优化,诸多试点政策的争取、商务环境的进一步开放等;第二,不仅仅追求审批的“速度”,更强调服务的“质量”,在现行法律法规的框架内,继续对外资新设企业实行审批制,但通过内部流程优化,将大大加快审批速度;第三,不仅仅适用于“外资企业”,更是覆盖到区域内“所有企业”,是以“负面清单”为突破口,探索对全区内资、外资所有企业提升审批效率、优化配套服务。

　　据测算,黄浦版“负面清单”推出后的行政审批时间平均要比现在缩短70%到80%。同时,黄浦区还推行企业设立注册登记“三零四一”服务模式,即“零收费(企业设立)、零首付(注册资本认缴制)、零距离(审批服务)”、“一门(行政服务中心一口受理)、一表(一表式受理、并联审批)、一窗(一个窗口对外服务)、一岗(充分授权、专人负责)”。