备受社会瞩目的全国首例 “纯地方版”铁路建设——川南城际铁路，最近有了重大进展。
昨日（3月5日），《每日经济新闻》记者从四川省发改委获悉，按照初步拟定的出资方案，川南城际铁路公司拟注册资本5亿元，由5大股东构成，按照境内里程计算，四川铁路产业投资集团（以下简称四川铁投）控股35%，自贡持股22%，宜宾持股12%，内江持股15%，泸州持股16%，并争取今年3月底正式挂牌。
值得注意的是，从上述5大股东来看，均为国有资本，目前暂无民间资本进入。记者也了解到，参加全国“两会”的四川省发改委主任唐利民近日也提到了川南铁路的一些情况。四川省发改委相关人士表示，整个项目将按照各股东出资比例投资50%的资金，剩余部分资金将由社会融资解决。在推进项目上，他们亟需国家进一步明确相关配套政策。
“目前，我们先把这个方案推出去，让民资看得见摸得着，下一步公司股权也可以转让出去。”前述四川省发改委相关人士还表示，他们非常欢迎民资入股。尽管发改委的态度是很开放的，但民资对此还有不少担忧，到目前为止，没有一家民营企业表态愿意入股。
股权构成按境内里程计算
实际上，川南城际铁路作为铁道部改制之后，首个拟独立于中国铁路总公司（以下简称铁总）运作的纯地方版铁路，一直牵动着整个社会的神经，已成为当前深化铁路改革的风向标。
“川南城市群建设是得到了国家支持的。”中国区域经济学会副理事长陈耀向《每日经济新闻》记者表示，内江、泸州等几个川南城市之间的经济联系比较紧密，四地一体化合作也是必然趋势。
公开资料显示，川南城市群是目前四川省仅次于成、德、绵经济带的第二大城市群，几个主要城市相互之间的距离均在100公里以内，境内有丰富的天然气、煤炭、盐卤及农副产品资源。
今年2月20日，四川省副省长王宁在自贡市主持召开川南城际铁路推进会，会上四川铁投、四川路桥集团公司与自贡、内江、宜宾、泸州四市相关负责人共同签署了《推进川南城际铁路建设合作协议书》，这标志着川南城际铁路项目正式启幕。
根据《每日经济新闻》记者从四川省发改委获取的消息，川南城际铁路公司拟注册资本5亿元，由5大股东构成，按照境内里程计算，四川省铁路产业投资集团 （以下简称四川铁投）控股35%，自贡持股22%，宜宾持股12%，内江持股15%，泸州持股16%，并争取到今年3月底正式挂牌。
四川省发改委铁建处处长曾义平告诉《每日经济新闻》记者，目前这个股权安排，仍是一个初步的出资方案，最终将以公司注册登记的信息为准。
曾义平表示，川南城际铁路公司的首期认缴资本为10%，根据项目进展情况再继续交纳后续资本金。整个项目总投资的50%资金将按照各股东的出资比例交纳，剩余资金将向银行借款、发行债券来解决。
据《四川日报》报道称，根据初步方案测算之后，川南城际铁路内自宜段年输送能力将超过1600万人次，如果设计成单纯的客运专线，产能过剩严重，经济效益难以发挥，因此未来川南城际铁路将采用以客为主、兼顾货运方式，最大限度发挥铁路的经济和社会效益。
多重壁垒阻碍民资进入
去年8月，国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（以下简称 《意见》）。《意见》强调，“城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权将向地方政府和社会资本敞开，同时鼓励社会资本投资建设铁路。”
虽然从中央到地方，政府对民间资本都报以开放的态度，但民间资本却没有表现出相应的投资热情。
在陈耀看来，铁路建设是技术、资金密集型产业，同时还牵涉到跨地区跨部门协同分管等问题，不是单有资金就能将事情做好。具体来看，川南铁路项目本身的投入比较大，沿途多山地，成本较高，投资回报周期较长；其次，在项目建设招投标上有一定的技术、资质等门槛，这些壁垒无疑是民资难以逾越的。
此外，相关配套政策的滞后，也是阻碍民间资本投入的重要原因。“国家铁路清算体系必须向社会公开、透明、规范，也要有相应的法律保障措施。”曾义平表示，只有这样做，才能吸引民资进来。
按照四川省发改委相关人士表示的说法，目前他们正在督促相关单位制定政策，但这些仅仅是地方性的政策。如果国家政策不改革，地方改革腾挪的空间很有限，中央也是希望通过地方来倒逼国家铁路改革。
对于项目后期融资问题，曾义平认为，他们向银行借款也有一定的难度，布局在各地的国有大银行都是各大银行的派出机构，所以需要国家加快出台土地、金融、税收等相关领域的改革配套政策。
前不久，据《21世纪经济报道》消息，川南城际铁路也想让铁总持有一部分股权。对此，曾义平坦言，让铁总参股主要是考虑到未来川南城际铁路肯定需要解决与国家大铁路网接轨及技术、调度管理等难题。
“我们正在考虑的一个是接轨方案，另一个就是融资方案。”曾义平表示，他们将提出可行性的融资方案，努力促成向银行低成本借款。
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