皮海洲:发审委的去留只是一种形式

　　随着证监会着手对内部机构进行调整，发审委的去留问题受到市场关注。有市场分析称，在证监会2013年11月确定新股发行制度向注册制过渡后，发审委的存在渐无必要，而今年《证券法》又将进行修改，取消发审委应在意料之中。

　　对此，证监会新闻发言人邓舸24日回应称，在注册制条件下，发审委的职能定位如何调整还需研究。在过渡期内，发审委将继续严格依法履职。这番表态意味着，至少在过渡期内，发审委还会存在下去。

　　在笔者看来，发审委的去留只是一种形式，并不是一个很重要的问题。虽说在新股发行制度向注册制过渡的背景下，发审委的存在渐渐失去了意义，不过换一个角度来看，让发审委存在下去也不妨碍什么，而且发审委还可以配合注册制的实施做一些相应的工作。

　　即便把发审委取消了，也并不意味着注册制实施的条件就成熟了。换句话说，即便发审委被取消了，也不意味着证监会就不再对新股发行加强监管了。正如肖钢主席所言：“千万不要误解注册制就是登记生效制，不是这样的，股票发行不是不要审了，更不是垃圾股可以随便发了，而是审核方式要改革”。

　　实际上，对于新股发行制度改革来说，或者对于注册制的实施来说，重要的不是发审委取消与否，而是与注册制相配套的措施能否落实，相配套的改革能否到位。比如，必须修改现行《证券法》，让《证券法》成为严刑峻法，对各种违法违规行为严惩不贷；又比如，必须完善司法制度改革，特别是民事赔偿制度的改革，尤其要引入集体诉讼制度，切实保护广大中小投资者的利益。只有做好了这些配套性改革，注册制的实施才能水到渠成。否则，即便把发审委取消了，注册制实施的条件同样还不具备。强推注册制的结果只会让中国股市在圈钱市的泥潭里越陷越深。

　　所以，就注册制的推进来说，工作重点不在于发审委的去留，无非就是一个形式而已，这种形式上的东西并不能构成注册制改革的阻力，一个文件就可以将其撤除。而真正的重点是要做好配套改革工作，这项工作做得越仔细，准备得越充分，就越有利于注册制的早日实施，越有利于中国股市的健康发展。在这个问题上，不论是监管部门还是市场其他参与主体，都不要本末倒置了。

　　□皮海洲（股评人）