摸清政府家底 启动政府资产负债核算研究

　　近日，一份题为《政府资产负债测度核算的理论方法与政策研究》的课题项目已经启动，该项目已获国家自然科学基金重点支持，列为2013年重点项目，有望于五年内完成政府资产负债的核算理论基础研究及编制工作。

　　据了解，该自科基金重点课题项目的主持人为杜金富(现银监会纪委书记、原人民银行副行长)研究员。该课题自2013年9月份启动，目前正处于研究的第一阶段，即确定政府部门的范围、建立中国政府资产负债核算的理论基础。而其后重点工作在于资产负债报表编制和政策分析。

　　课题组日前召开了一次研讨会，主要讨论政府资产负债的核算范围，具体包括政府部门概念及层次、资产和负债范围的界定与分类体系。研讨会上，课题组有关负责人表示：“目前国内外很多学者以及研究机构对中国政府债务规模问题进行了积极探索，但得出的结论差异较大，还有许多需要进一步深入研究的问题。”科学编制政府资产负债表，监测政府部门运行，摸清政府家底，一方面是为了促进政府职能转变，推动财政体制改革，防范政府运行风险；另一方面是为了提高政府透明度，便于公众监督，提高宏观决策的科学性和前瞻性，同时与国际标准接轨。

　　众所周知，市场经济环境中，政府作为经济主体之一，是市场的参与者，也是宏观政策的制定者和执行者。政府收支会改变市场供需均衡点，政府的行为会影响其他经济主体的判断与决策。改革开放三十多年，中国取得的成就举世瞩目。但迄今为止，正处于市场经济转轨过程中的中国政府，在职能建设、运行效率和管理能力等方面仍有诸多不尽合理、颇有争议、急需改善之处。更为关键的是，由于缺乏政府运行的翔实数据，对此无法深入分析和探讨。

　　记者在采访中了解到，目前，我国理论界和实务界对政府部门的资产、负债的研究和探讨甚少，对政府部门核算原则、政府运行风险等关键性问题尚有待形成共识：一方面，理论界对核算基础的研究不够，对政府部门的界定、计账规则、计值方法等问题流于原则性定性争论，缺乏有力的数据支撑，分歧难以统一；另一方面，实务界对政府部门账户核算的探讨和实践也不足，目前政府部门账户的官方资料仅有财政部编制的公共财政收入和支出表、统计局编制的政府部门实物交易资金流量表和人民银行编制的政府部门金融交易资金流量表。

　　由此可见，编制政府资产负债表，提供完备的数据基础和翔实的核算信息，丰富评估方法，以促进政府运作效率乃至整个国民经济效率的提升，是解决问题的重要工具，亦是摸清政府家底，全面衡量现存风险的必要措施。党的十八届三中全会也就加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债问题作出了明确要求。

　　研讨会上，相关专家指出，编制政府资产负债表对于发展中的中国来说，具有独特价值：一是有助于完善国民账户核算体系，全面准确反映国民经济运行状况。二是有助于为经济运行分析提供基础数据，提高宏观经济决策和管理的科学性和前瞻性。三是有助于推动政府职能转变，理清政府与市场的关系。四是有助于完善财政体制改革，提高财政管理水平和效率，有助于全面衡量政府风险，维护经济和金融稳定。五是有助于构建中国政府资产负债核算和分析框架，推动核算研究、部门统计研究乃至财政量化研究学术水平的提高。

　　课题组有关负责人告诉记者，《政府资产负债测度核算的理论方法与政策研究》这一课题的最大特色是从中国国民经济核算体系的现实出发，针对宏观经济管理的实际需求，以政府资产负债核算与报表编制为基础，以分析框架分析方法创新为依托，研究当前与中国政府运行相关的重大经济管理问题。

　　该负责人表示，课题将在既有研究成果的基础上，结合中国的实际情况，创造性地开展研究。其中，对政府资产负债表核算原理和核算标准的确定、对多层次政府资产负债表的编制、对编制政府资产负债表数据来源的确定和缺失数据测算方法的确定、对政府资产负债表分析框架和分析方法的建立、基于测算结果和政策分析方法对国民经济重大现实问题的分析以及可持续性编制政府资产负债表的工作机制等问题都属于本课题首次提出的新问题。

　　在创新方面，本课题研究中最为突出的“创新点”有以下几个方面：追求核算基本原理的衔接统一；建立起完整的中国政府资产负债报表体系；创新地提出基于政府资产负债的分析方法；突出以当前关注的政府运作风险为重点；扩展政策分析运用领域；此外，还将致力于设计可持续的工作机制与数据披露机制。