在户籍制度改革中，农民进城不用放弃农村土地，是平稳推进城镇化的一种尝试。“土地与户籍脱钩”能保障转户农民土地权益，但农业生产可能面临两个风险：一是农民进城后，农村土地将撂荒；二是农地细碎化，不利于规模经营。
作为统筹城乡综合配套改革试验区，重庆市从2010年8月实施户籍制度改革以来，已有近360万农民自愿转户进城，不少土地以代耕、出租、入股等方式流转，土地撂荒情况未出现大的波动，农业生产总体平稳。重庆户改两年多转户农民承包地处置情况初步表明，通过逐渐提高农业比较效益，提高土地租金等收益，鼓励发展规模经营，转户农民的土地也能得到集约利用，农业发展有更大空间。
户籍不用土地换
在我国城镇化进程中，农民转户进城主要以征地“农转非”和“土地换社保”方式获得市民身份和待遇。但由于农民将土地作为保障的需要，以及农村土地附着权益的增加，很多农民转户进城不愿放弃农地，甚至出现激烈的“土地维权”。
为保障转户农民土地权益，国务院办公厅在2011年第9号文件中，要求“现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊重农民个人意愿，不得强制或变相强制收回。”在重庆户改政策设计中，也明确规定“户籍不用土地换”，农民转户进城后，仍可保留农村土地权益。
“户籍土地脱钩”、“人地分离”也引起了一些担忧，认为这可能进一步加剧土地撂荒，不利于农业稳定；此外，农民转户后，土地仍掌握在一家一户手中，分散使用，难以规模经营，不利于农业发展。
《经济参考报》记者综合重庆农业、户改部门情况和基层采访，发现这些情况尚未出现。据重庆各级农业部门综合调查，2010至2012年，重庆虽有近360万农户转户进城，涉及承包地300多万亩，但全市粮食播种面积仍然在3390万亩左右，粮食总产量稳定在1130万吨。截至2012年底，重庆粮食已实现“五年丰”。
重庆农业大区涪陵区的承包地约78万亩，常年撂荒地占3%左右。区农委农经站站长何泽富介绍说，户改以来，全区10万多农民转户进城，其承包地要么仍就近耕种，要么交给亲戚或邻居代种，要么将土地流转给农业大户或专业合作社耕种，转户农民土地规模集中度已超过30%，土地流转增速较快。转户农民承包地撂荒率与全区平均水平相当。
重庆市统筹城乡办公室原专职副主任徐强也指出，从重庆两年多户改实践来看，土地撂荒并未出现扩大化趋势，并未威胁粮食安全。转户农民留在农村的土地，可以通过转包、出租、入股等方式，规范流转。
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