专家热议《温州民间融资管理条例》 初期实施难在哪

　　作为全国首部金融地方性法规和首部专门规范民间金融的法规，《温州民间融资管理条例》将于明年3月1日起正式实施。它的出台对防范化解民间金融风险，维护民间融资市场秩序，促进温州民间金融不断规范有何重要意义？近日，省内外专家聚集温州，对《条例》的风险监管机制以及与原有法律的衔接等提出建议。

　　谁是最大受益者

　　《条例》即将实施，对于温州民间融资的此次破冰，有人将其称之为金融改革的“小岗村试验”，或将激活中国金改的一池春水。

　　浙江省法学会副会长牛太升打了一个形象的比喻。他说，通过这个《条例》，民间借贷在法律上有了名分，有了规矩，“更像是有了婆婆，使得浙江省民企和民资之间的关系，由原来的‘婚外恋’，转变成了一个正常的婚姻关系。”

　　北京大学常务副校长吴志攀表示，国务院把温州作为全国的金融改革试验区，而《条例》的出台也是第一次以法规的形式对民间融资做出了立法的解释，它建立了民间融资的风险监管机制，有利于优化地区性民间融资的环境。

　　一组数据显示，2011年3月温州民间借贷月利率达15.381‰。2011年8月，高利贷泡沫破裂后到2012年5月，不到一年时间，温州市法院共受理民间借贷纠纷案件22000余件，案件总标的额高达210亿余元。

　　吴志攀认为，自温州民间融资高利贷泡沫破裂后，温州这个以民营经济为主的城市，仍存在中小企业很难从银行获得贷款，融资大多仍靠民间借贷的现象。“原来的民法、合同法这些法规对民间融资有一般性的解释，但是没有单独的法律，《条例》的出台让民间活动有了一定的规矩、参照。这对于民间经济发达的地方很有好处，可以发挥配置民间资源的基础性的作用。”

　　座谈会上，专家们提出，《条例》的实施，将使民间借贷有法可依，中小企业将成最大受益者。

　　初期实施难在哪

　　《条例》的实施又会在现实中碰到怎样的难题？现场的专家也纷纷提出各自观点。

　　西南政法大学副校长岳彩申说，在《条例》实施初期，会存在诸多困难。能不能有效推广，就要看下一步的配套。

　　“最好的方式，是采取备案制度，但实行起来会比较难，比如，我们让他备案，他们不备案，我们也没有办法。”岳彩申建议，完善激励制度，对于有备案的人，给予政策上的支持，并对备案者采取差异化的税收制度。

　　除了奖，还要有罚。专家们表示，这些都是《条例》的细则要增加的。牛太升说，在下一步的实施过程中，除了要做好一些管理事务的安排之外，更重要是做好引导工作，“就像开了水渠，现在要做的，就是将更多的小溪，汇集起来。”

　　牛太升建议，下一步，可以做一批示范性的引导，推出典型的代表。比如，在企业方面，树立这样的先进个体。

　　华东政法大学经济法学院院长吴弘谈到，《条例》还需要注意托管机构的问题。在民间融资中托管的地位很重要，涉及到法治资金被挪用，非法利用之类等问题。所以托管人需要做些规定，要真正起到托管的作用，而不仅仅是保管。

　　在运作方式上，吴弘认为需要做具体的规定。他认为，民间资金的管理机构，其实是一个新的货币管理经营的机构，在运行过程中，需要有明确的规范，比如定向集合资金和定向债券的发行管理模式等。

　　证监会研究中心主任祁斌建议，监管协作机制方面可以请金管、金融办等力量帮助，建立信息共享机制以避免信息真空等模式来促进《条例》的实施。

　　如何辐射全国

　　“在温州这样金融氛围浓厚的城市，出台这样的地方性《条例》，有它的必然性。”吴志攀是第一次来温州，他说，如果港澳台的同胞、甚至是国际友人来温州做生意，也能使用这个《条例》，“那么它的意义将是非同寻常的，并将向全国辐射。”

　　座谈会上，专家认为，全国立法相对周期较长，出台一部法律往往需要至少5年时间，但《条例》实施后，在积极推动全国立法的同时，将推动民间融资合法化破冰，进而在全国范围内推行。

　　“《条例》通过以来，我们不断接到全国各地地方政府相关负责人的电话，希望能参照浙江省出台《条例》的经验，在省一级政府通过民间借贷立法。”座谈会上，不少参与了《条例》制定的专家表示，如果全国各地都纷纷设立自己的民间借贷融资法律，或将倒逼全国性立法加快。

　　人民银行条法司副司长刘向民说，《条例》最大的意义在于，进一步明确了金融管理事权的职责。地方也需要适当的金融管理权，这也是十八届三中全会的一项重要内容。

　　“在这方面，《条例》走在了前面，具有重大意义。”刘向民说，今后，人民银行将密切关注《条例》的实施，从中发现可复制、可推广的经验，为更多的地方经济服务。