“政府购买服务”这一全新公共服务模式近年来广受关注。湖南省麻阳苗族自治县将“政府购买服务”作为农村综合改革的一项主要工作来抓,几年来,通过多项举措,开展“政府购买服务”改革探索取得了较大成效。
变“以钱养人”为“以钱养事”
一直以来,公共事业主要由政府直接承担,不仅要投入大量的人力、物力、财力,还导致政府职能越位与缺位并存,造成资源的浪费。国务院年初公布的《国务院机构改革和职能转变方案》中提出:“公平对待社会力量提供医疗卫生、教育、文化、群众健身、社区服务等公共服务,加大政府购买服务力度。”
据麻阳县常委、常务副县长谌孙武介绍,麻阳政府购买公务服务主要包括四个方面:购买农业科技服务、购买农村金融服务、购买农民教育服务、购买农村环卫服务。
在政府购买农业科技服务方面,政府出资300万元与湖南农业大学、湖南农业科学院等开展院县合作,以“院校+农企+基地+农户”模式,创立柑桔、蔬菜、葛根等3个高效新型农业示范试点基地,建立健全高校农业综合服务示范体系;在政府购买农村金融服务方面,麻阳县23个乡镇均建立了农村金融服务中心,307个村全部建立了金融服务站,每年财政安排经费,强化完善了农村金融征信体系建设;在政府购买农民教育服务方面,麻阳县将分散在各部门的涉农培训资源整合起来,面向社会公开招标培训学校,通过整合部门资源,实施政府购买农民培训服务;在政府购买农村环卫服务方面,2011年首先在5个农村建制镇开展政府购买环境卫生服务工作试点,2012年扩大至16个农村集镇和7个非集镇乡政府所在村,2013年在全县全面推广实施,变“以钱养人”为“以钱养事”,农村环境卫生面貌大为改观。
“以奖代补”,激发改革热情
那么,这种方式购买服务,农民群众买账吗?愿意参与吗?谌孙武介绍,为激励广大干部职工、农民群众积极参与“政府购买服务”改革,麻阳县出台了一系列优惠政策:由县财政采取“以奖代补”形式,奖励每个承担农业技术服务改革工作的公司10万元启动经费,公司贷款100万元以下、个人贷款5万元以下的,县财政3年内给予贴息50%;对脱产从事农业技术服务改革工作的干部职工,实施政治待遇、人员身份、工资补贴和各项保险“四不变”,另给予上浮50%的工资作为奖励,表现突出的破格提拔等优惠政策。
谌孙武还介绍,总体来讲,这项改革在麻阳试点经历了两个阶段,第一个过程是农税综合改革,推行改革的思路是“流转”和“五服”:所谓“流转”就是土地流转;“五服”,是农业科技推广服务,农业信息服务,农业物流的服务,农村金融服务,动物防治服务。
在这个背景下推行的农村综合改革,也就是通过农村集体土地的流转集约,使得土地向大户集约集中,向龙头企业集约集中,向专业合作社集约集中提高我们改变过来的农业生产的方式。谌孙武说,第二个阶段,主要工作思路在以前以流转服务基础上,结合国家大政策的一些变化和调整来推进。
避免改革“力不从心”,实现“三赢”
在改革过程中,为防止只注重社会效益、忽视经济效益,造成经营管理不善而使完成改革任务“力不从心”状况的发生,麻阳县一方面通过深入调研、广泛论证,制定了5个改革项目的招标承包及管理考核等实施方案,为改革提供了“蓝本”、明确了任务、把握了方向;另一方面,由县农村综合改革办牵头组织农业、畜牧水产、城管、交通等部门专业人员经常深入改革承包单位,指导他们树立为民服务理念,加强员工综合素质培养,以赢得广大群众的信任。通过各项改革措施,目前全县农民人均纯收入4300元,较2009年增长98.4%
中国人民学财经学院财经教研室主任朱青分析指出,麻阳政府购买服务,实际上达到“三赢”:第一个赢,老百姓通过这种政府购买服务,政府加大了财政对他们的财政投入,老百姓的生活得到了改善;第二个赢;市场增加了收入,解决了就业问题;第三赢,就是财政通过购买服务,而且通过竞标这种机制,少花钱多办事。“所以,政府购买服务应当是‘三赢’的机制,我觉得对未来解决政府公共服务都是值得借鉴的。”
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
