编者按:继白酒、乳业之后,反垄断旋风又将刮向多个产业。来自国家发改委的最新消息称,我国反价格垄断工作力度不断加大,下一步将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。
大邦律师指出,发改委对奶粉企业的价格垄断说罚就罚,但对电信企业的整改却要好几年,反映出电信反垄断有难言之隐。
一直被外界诟病垄断的电信行业,再次被发改委点名。
国家发改委价格监督检查与反垄断局有关负责人日前透露,我国反价格垄断工作力度不断加大,国家发改委未来将重点关注航空、日化、汽车、电信、医药、家电等六大行业的价格垄断行为。
电信反垄断
或有难言之隐
今年以来,国家反价格垄断频频重拳出击。年初,国家发改委对6家液晶面板企业操纵液晶面板价格开出了总额达3.53亿元的罚单,这也是我国首次制裁境外企业的价格垄断行为;8月,国内6家乳粉生产企业因违反《反垄断法》限制竞争行为共被罚约6.7亿元,成为我国反垄断史上开出的最大罚单。
虽然发改委截至目前并没有对电信行业开出罚单,但2011年底发改委就曾对中国电信和中国联通在互联网接入市场的垄断行为展开调查。有人指出,目前宽带接入市场存在居民和企业上网费用和IDC接入价格畸高、网间结算费用不合理,运营商间互联互通障碍重重等滥用市场支配地位的行为。
在媒体和大众的高度关注下,中国电信和中国联通主动表示了整改意愿。
今年9月,国家发改委价格和反垄断部门的负责人表示,发改委一直并且将继续督促中国电信和中国联通继续整改宽带接入领域垄断问题。其还透露,2011年末宣布对电信、联通垄断问题进行调查时,遭到了来自各方面的反弹。目前,中国电信和中国联通的宽带扩容已由原定的10G扩大到100G。未来,还将督促两家企业进一步整改,整改的期限为3年-5年。
大邦律师事务所合伙人游云庭指出,哪个地方的宽带上网价格,互联网数据中心的接入价格或者网间结算价格超过了正常的市场价格,无法互联互通,只要对当地的具有市场支配地位的经营者的相关行为进行调查,基本可以制止滥用市场支配地位的行为。
他认为,发改委对奶粉企业的价格垄断说罚就罚,但对电信企业的整改却要好几年,反映出电信反垄断有难言之隐。由于电信企业拥有天然垄断的身份,无疑使拿着《反垄断法》“尚方宝剑”的监管者遇到了拥有“免死金牌”的被监管者。
中国移动董事长奚国华就曾表示,电信行业的竞争不能等同于超市,它有自然垄断性,就是说,如果它垄断性极高,只有一家,肯定会产生很多垄断的低效率,但倒过来无限制发牌照,又会引来一种社会的低效率,就是重复建设,这对社会是不利的。奚国华认为,从电信的竞争角度来说,有一个最佳值。
CPI上涨、电信资费下降
业界诉苦竞争太激烈
如今,电信行业再度被列入发改委重点关注对象,让人们不禁猜测,发改委将在电信价格反垄断上有何动作?是否宽带领域仍是重点?
有业界人士在与记者交流时认为,宽带领域的垄断也不是价格垄断,宽带的垄断是运营的垄断。从价格来说,宽带人均单价与国际相比也算不上高。而且宽带价格的上限也是发改委制定的。
上述人士向记者表示,想不出电信价格反垄断能有什么动作。“电信行业现在的业务竞争很激烈,这几年CPI都在涨,但电信价格是在不断下降”。
奚国华在今年3月接受媒体采访时称,这个行业(电信)的竞争早已白热化。“我们三家是真打、不是假打!”
中国移动副总裁李正茂今年9月在达沃斯论坛上表白称,现在中国三大电信运营商之间竞争的激烈,世界其它市场都很少见。“每年秋季新生入学的时候,在校园市场的争夺,真是白热化。说我们垄断,我们的很多同事、很多员工都不理解。”
有分析认为,在当前普遍涨价的环境下,电信资费一直在逐年下降,价格竞争已经比较充分,相对其他垄断领域,这方面受到的改革冲击影响会明显小得多。
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