基础行业改革将加快推进 电信或率先破冰

　　十八届三中全会即将召开，各项政策也即将尘埃落定。而在被视为改革信号灯的“383”方案的路线图中，“放开准入，引入外部投资者，加强竞争”成为三大突破口之一，剑指垄断行业。

　　事实上，基础产业的垄断弊端，已对经济发展全局产生了日益明显的负面影响。“383”方案提出，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题，引发多方关注。为此，《金融投资报》记者采访了四川大学经济发展研究院执行院长于建玮、四川省社会科学院副院长盛毅、中国社会科学院世界政治与经济研究所全球宏观经济研究室主任张斌，他们对四大基础垄断行业的破局路径进行了解读。

　　《金融投资报》：打破垄断，改革从基础产业入手传达了怎样的信号？对垄断行业进行改革的关键是什么？

　　于建玮：“383”方案中对四大基础垄断行业提出了一些改革思路，不过这些思路截至目前尚未变成政策，因此不能把它当成三中全会要实施的方案。但“383”方案释放了一些重要信号，有很大的影响与参考意义。最关键在于导入市场机制，竞争机制，引入其他的经济成份，形成一种现代化的管理技术，而未来这些改革也很可能会从这四个基础行业拓展到整个国有垄断行业。

　　盛毅：信号就是我们现有的垄断行业还需要深化改革。在垄断行业中的类型比较多，而现在基本上都是在按照一个模式在管理，尤其是很多企业都以盈利为目标。事实上，不同的企业承担着不同的任务，尤其是国有企业，应该有不同的目标，现在部分企业的垄断程度确实比较高，本来应该有一部分放给市场的也没有完全放开，这是完善市场体系中一个非常大的方面，所以需要多方改革。

　　张斌：这些垄断大都是一个相对的垄断，最大的好处是通过打破垄断后相关行业的市场竞争机制能够得到进一步的完善，进而释放经济增长的潜力，能够促进更多的就业，同时也能够带动更多的资源进入经济活动，扩大市场化。改革的重点还是在于政府部门，垄断行业的改革从根本上来说改的不仅是企业，一般企业是顺应政府部门的环境变化来做调整的，垄断的问题不光是在企业身上，最关键的还是在这些企业上级的一些政府主管部门职能的转变，这是一个由上而下的过程。

　　《金融投资报》：成品油及电力价格的放开是否可行？

　　于建玮：这完全是可行的，应该说在操作上技术上没有什么大的问题。以油价为例，由于行政手段主导，调价体制非常不灵活，没有反映甚至有些时候脱离了市场的供求关系，导致国际油价在下降而国内在上升，这是不合理的现象。目前像国内这种做法已经比较少，多数国家都是与国际油价市场相结合，对于其改革的中心思想就是导入与完善市场机制，进一步让油价由市场来决定。当然，这并不是说就可以各行其是，这里面有些方法，力求能够尽量的和市场、国际接轨。

　　《金融投资报》：石油天然气管网业务分拆能否为政策提供一个新的方向？如何避免新管网公司成为新的垄断主体？

　　盛毅：管网分拆是可以的。有的行业本来就是一种自然垄断的行业，它的业务性质决定了其具有容易形成垄断的特点，所以诸如石油天然气这类行业的分拆是一个方向，其目的是让一些相关业务更好地走向市场。先前在电力系统已经做了类似的探索，也有教训，因此在石油天然气管道网分拆改革中要总结经验，继续完善。此外，国外有些成功的经验我们也可以学习，并注意根据我们的情况来选择自己的路。而避免新管网公司成为新的垄断主体其实并不是说完全不能垄断，有些时候是需要垄断的，并且这类业务的自然属性就容易造成这种格局。在尊重这种现实的前提下，对这种天然具有容易性垄断的业务，关键是政府采用怎样的方式来管理经营，以减少它利用垄断地位来控制市场，增加成本，达到既有垄断地位，又不破坏市场竞争的目标，更好地发挥它的效益。《金融投资报》：如何理解铁路项目融资渠道拓宽？需要注意哪些问题？

　　于建玮：铁路建设投资比较特殊，投资数量大且周期长，原来是半军事化管理，主要是政府财政在投入，投资渠道比较单一，因此有很多问题都没有按照市场规则来办。将来通过允许社会资本入场，民间资本甚至国外的一些资本都可以进入铁路建设中，甚至可以上市融资。其实，这与其他垄断行业改革的总体思路是一致的，就是拓宽投资渠道，引入市场化竞争机制，在这样的前提下，将来铁路部门的效益也会有大幅提升。

　　盛毅：这涉及到几点，第一是垄断行业也需要引进其他资金；第二是还需要动员更多的资金让铁路运输业务进一步做大；第三是涉及到了股权多元化问题。铁路过去是国有独资，股份制的很少，通过引入外部投资或者直接上市融资，既深化铁路系统的改革，又进一步深化了铁路投资市场，解决铁路建设的资金来源，属于多渠道共赢。需要注意的是，上市是一个具体的过程，作为国有资产，铁路项目在股权多元化的过程中要尊重市场运行的相关规则，完善发展实体结构，确实按照市场主体来运营。国有资本在中间并非要坚持有控股地位，这将更加有利于社会资本的进入。《金融投资报》：十八届三中全会后，电信领域的垄断破局能否取得实质性进展？

　　于建玮：我认为应该可以。电信同其他的基础产业相比具有特殊性，所以动作比较快。而且面对中国的巨大市场，电信改革确实也需要引进不同的经济成份，形成一个竞争格局。目前需要的是一个政策上的确定，一旦确定了允许有实力或做好准备的民营企业进入市场，多方竞争的格局可以说马上就会形成。因此，电信行业或将是这四个行业中最先变革与取得成果的。

　　盛毅：往前走一步，市场化的程度将会进一步提高。因为电信领域的业务属性与自然属性，决定了它不可能像普通商品能够进入一个充分竞争的状态，我们改革要做的努力就是往前推，也就是要进一步让市场发挥作用。引入民营企业就是加入更多的市场主体，让其参与到市场竞争中来，要达到完全充分的市场竞争很难，不过积极意义在于我们又向前走了一步。