不动产登记打响长效机制第一枪

　　不动产统一登记将加速推进。为落实三中全会《决定》,国务院常务会议决定整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度。这意味着,不动产统一登记制度有望为房地产长效调控机制打响第一枪。

　　业内人士认为,建立不动产统一登记制度,将打破固有利益藩篱,推动房地产长效机制的加速建立,为房产税开征铺路。

　　加速　不动产统一登记提上日程

　　不动产是指不可移动或者如果移动就会改变性质、损害其价值的有形财产,包括土地及其定着物,包括物质实体及其相关权益。如建筑物及土地上生长的植物等。

　　20日,国务院常务会议决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,理顺部门职责关系,减少办证环节,减轻群众负担。

　　此外,提出建立不动产登记信息管理基础平台,实现不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享,消除“信息孤岛”。

　　业内人士表示,建立全国不动产统一登记系统和管理体制,其意义一方面是推动房地产调控长效机制加速建立;另一方面则是打破固有利益藩篱,加快多项改革制度推进。不动产统一登记是众多关键领域改革的一项全局性、基础性工作,例如财产公开、房产税、信息联网等都需要以其为基础支撑。

　　中国房地产学会副会长陈国强表示,建立不动产统一登记制度,和住房信息联网一样,是房地产调控长效机制的基础数据工程,是承认公示和保护百姓权利。只有完成住房信息联网、不动产登记等长效机制的基础工作,从土地、金融、财税等方面进行改革,才能真正形成房地产长效调控机制。

　　事实上,早在6年前,《物权法》首次提出建立不动产统一登记制度。但此后一直处于停滞状态。今年3月26日,国务院办公厅在关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知中再次表示将出台并实施不动产统一登记制度。

　　7月22日,在全国农村集体土地确权登记发证工作进展及有关情况汇报会上,国土资源部副部长胡存智指出,在全国农村集体土地所有权确权登记发证工作基本完成后,国土部将开始着手研究不动产统一登记的各方面准备工作。

　　这一系列动作均表明,不动产统一登记工作正在提速。一位业内人士透露,相关法规的制定已经有了时间表。今年全国两会结束后,国务院就已经出台通知,要求国土部、住房和城乡建设部会同国务院法制办、税务总局等有关部门,在2014年6月底前出台不动产登记条例。

　　整合　破除多头登记障碍

　　值得注意的是,此次会议主要确定了将由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责,基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。各地在中央统一监督指导下,结合本地实际,将不动产登记职责统一到一个部门。

　　一位权威人士告诉《经济参考报》记者,由于不动产登记工作牵涉部门太多,此前并没有明确由哪个部门具体主导完成。“所以各部门只能在自己领域内先开始做一些准备工作,这也是不动产登记工作进展缓慢的主要原因。”

　　国务院法制办公室政府法制协调司司长青锋在前不久召开的“不动产登记与投融资专题论坛”上表示,“分部门登记不仅造成人民群众办理不动产登记手续繁杂,也容易造成登记部门之间相互推诿扯皮或者相互矛盾,给不动产物权变动、查询带来诸多不便。”

　　目前,我国不动产登记的职责分布在多个部门。住建部门负责房屋所有权登记;国土部门负责集体土地所有权、国有土地使用权等登记,农业部门负责耕地承包经营权登记,林业部门负责林地登记;此外,还有渔业、海洋部门分别负责水面、海域等登记。

　　伟业我爱我家集团副总裁胡景晖分析认为,“这种多头登记造成重复登记、信息分散且不易查询,给不动产交易管理带来很大的麻烦,有违物权登记初衷。”

　　“因此,此次国务院明确将不动产统一登记制度整合到一个部门后,接下来相关准备工作才能真正开展。”上述权威人士告诉《经济参考报》记者。

　　胡景晖同时表示,实施不动产统一登记制度,不仅仅是将分头的数据汇总起来,更重要的是构建统一平台之后,在给民众提供更便捷服务的同时,也将提高政府的整体管理效能。

　　意义　为推进房产税铺路

　　对于建立不动产统一登记制度,更多人认为将有效控制房价,并为开征房产税铺路。SOHO中国董事长潘石屹便在微博中表示:“这是好政策,如果今年实施,房价马上会跌。”

　　对此中原地产市场总监张大伟表示,不动产登记系统及房屋价值动态评估系统,是房产税全面开征的两大必要技术前提。目前看一二线城市的房屋价值动态评估系统都在网签后逐渐完善。如果不动产登记系统能够建立,房产税的推进将会明显加速。

　　张大伟认为,建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享,也会对市场上部分灰色房源存量产生威慑作用,可能会出现部分抛售。一旦房产税试点增加,对多套房拥有者的心理影响将非常大,也有可能给部分市场带来一定的存量供给。

　　CRIC研究中心研究员杨晨青表示,全国统一的不动产登记系统的建成,必将大大提高楼市调控的科学性、针对性、有效性。一方面,不动产登记是楼市调控长效机制最基础的工作。无论是住房信息联网还是房产税政策,都需要以此为基础。因此,不动产统一登记将有助于楼市调控去“行政化”。

　　杨晨青同时表示,目前,中央层面的政策制定者对全国的不动产分布情况不清晰,不同城市间的不动产信息查询并非完全通畅,使一些调控政策在制定上带有盲目性,从而在执行上不能达到预期效果。“比如楼市限购政策,监管部门不知道每个城市的购房者情况,并没有针对性地根据不同城市的实际情况制定不同的限购标准,实际效果参差不齐。而有了全国不动产统一登记系统后,监管层可以组建一个研究小组专门对全国和各个城市的不动产信息进行深入挖掘,针对不同收入群体和不同区域制定差别性政策,从而提高房市调控的针对性,做到精准的‘点对点’调控。”

　　杨晨青认为,在全国统一的不动产登记系统建成后,房地产税将进入一个重要的更新换代时期,房地产税立法的进程也将加快。