旧区改造引入千亿保险资金 还将探索发行企业债券

　　据《新闻晚报》报道，保险资金可股权投资沪旧区改造，市金融办、市旧改办正在研究相关计划，向符合条件的旧区改造项目提供资本金，以解决旧改启动资金不足的问题。在昨天的市政协年末视察活动中市建交委透露，将探索社会资金参与旧区改造，除了引入保险资金，还将探索发行旧区改造企业债券。

　　保险资金可股权投资沪旧改

　　今年，本市旧区改造计划目标是中心城区拆除二级旧里以下房屋70万平方米，受益居民3万户。截至10月底，中心城区拆除二级旧里以下房屋56.5万平方米，占全年计划80.6%，受益居民2.4万户。已进入第二轮签约征询单尚未生效的地块，居民签约2887户。目前，虹口、杨浦、闸北、黄浦、静安等区基本完成全年任务。其中，虹口虹镇老街1号、7号地块，北外滩91、92、93街坊，闸北区晋元南、北地块、杨浦区大桥123、124街坊等，都在较短时间内达到第二轮签约生效比例，目前大部分项目签约比例超过90%。

　　不过据估算，要完成“十二五”中心城区旧区改造任务需投入资金4000-5000亿元，每年平均投入1000亿元左右，经过大规模城市建设和改造，各区进入偿债高峰，特别是杨浦、虹口、闸北、普陀、黄浦等重点区，自筹资金压力大。怎么融资？市建交委总工程师刘千伟透露，目前沪上已开始试点保险资金参与旧改。如，太平洋保险(601601,股吧)公司与市土地储备中心设立太平洋(601099,股吧)-上海土储中心不动产债权投资计划，以债权形式投入市土地储备中心参与的旧区改造项目，总规模500亿元，期限7年，分期募集，首期募集60亿元，主要用于杨浦区大桥123、124街坊旧改项目。平安保险公司则计划以总规模1000亿保险资金支持上海旧改工作，期限为7-8年，作为先期创新试点，今年通过债权计划募集100亿元投资市城投公司参与的闸北区晋元南、北地块和市久事公司参与的虹口区北外滩91、92、93街坊等旧改项目。

　　他表示，市金融办、市旧改办正在研究保险资金股权投资计划，向符合条件的旧区改造项目提供资本金，并对符合规定、承担旧区改造项目的政府融资平台公司及其他企业，请市发改委支持发行企业债券或中期票据。同时，将探索社会资金参与改造。明年，在普陀区试点，打通区城投公司、西部集团、中环集团等区属公司将参与旧区改造的渠道。

　　安置房二房、三房比例将提高

　　事实上，除了启动资金，旧改难啃的“骨头”还在于目前两轮征询制度的一刀切标准。

　　2007年，本市提出实行旧区改造事前两轮征询制。在浦东、杨浦试点基础上，已在全市推开。目前，第二轮签约征询生效比例已从2007年的2/3逐步提高到目前的85%。市政协常委、市侨联副主席屠海鸣在会上指出，“针对全市旧改基地的不同状况、不同环境、不同困难和居民不同要求，目前实行的两轮征询制度就不应一刀切。”他提出，可适当降低第一轮“愿不愿意改造”不低于90%的量化标准，同时针对不少居民博弈心态，应提高第二轮“如何实施改造”不低于三分之二的量化标准。

　　针对许多市民故土难离情结，屠海鸣同时建议尽量实施就近安置方式。在居住房拆迁实行货币补偿或跨区域异地安置的同时，建议规定各区必须有50%以上的就近房源供每一旧改基地居民挑选。

　　市建交委回应，将根据各区实际用房需要，今年市里提高供房比例，去年安排9万套左右，1-10月共搭桥供应约3.34万套。同时，加快建设推进大居外围配套建设，提升房源适配性和居民接受度，吸引动迁居民选房。针对动迁居民对二房、三房需求量提高的实际情况，新开工市属动迁安置房项目房型比例将作适当调整，逐步提高二房、三房比例。

　　研究出台“城中村”改造政策

　　昨天会上还透露，本市还将积极开展小区城镇棚户简屋和“城中村”改造。

　　今年，金山区、松江区和浦东新区等分别启动试点。特别是金山区朱泾镇汇龙基地，打破原来郊区大多通过协议动迁的模式，严格按照两次征询程序实施改造，在3个月签约期内，居民签约率达到90%以上，成为郊区城镇棚户简屋改造工程的一个突破。浦东新区全力推进外高桥物流园区1、2号地块、川沙镇药师村地块、三林镇联丰村等3个“城中村”改造项目试点。目前，外高桥物流园区1、2号地块已启动签约，另外两个地块正在做前期工作。

　　下一步，本市将研究出台“城中村”改造政策。