三中全会的五大亮点与三大关系

　　“由点及面”、“由浅入深”、“摸着石头过河”的渐进式改革，已被三十五年的改革实践证明是明智的，也是富有成效的。

　　詹国枢

　　十八届三中全会闭幕，媒体纷纷解读。此次全会，新意不少，笔者以为，其最为突出者，有五大亮点，而要将全会精神学习好、领会好、落实好，须注意把握和处理好三大关系。

　　亮点1

　　提出“全面深化改革”总体目标

　　此次全会主题为“全面深化改革”。会全通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。“全面深化”的提法，在十一届三中全会以来，从未有过。

　　全面，而非局部，预示着改革将横向铺开，不再留下死角。发展和改革是一项系统工程，各领域之间有着千丝万缕联系，既相互制约，亦相互促进。在某一特定时期，单一领域的改革或可立见成效，但为长远计，各个关联领域的整体推进、全面改革，方能达到最佳效果。

　　深化，而非浅进，预示着改革将纵深推进，不再遇难辄止。改革是一个渐进过程，刚开始，一般总是选择“应改”且“好改”的领域下手，剩下有些难啃的“骨头”，不妨向后搁置。正因此，改革越是向前推进，越容易形成经济社会发展瓶颈，而所面临的利益博弈，也会越来越激烈。一味拖延，迟疑不决，只会丧失改革时机。也正因此，此番改革，可谓背水一战，不留退路。

　　全面深化，强调了改革的整体性、系统性和协调性。说明十八大后开启的新一轮改革，已不再是单兵突进，也不再是倚轻倚重，而是在中国经济、政治、社会、文化等几乎所有关键领域的全面纵深展开。

　　亮点2

　　成立“全面深化改革领导小组”

　　三中全会召开之前，坊间即有议论和揣测，既然要全面推进改革，需不需要设立一个统领改革诸多事项、类似过去体改委那样的专门机构？

　　会议公报给了人们预期外的惊喜，不但成立专门机构，而且是级别非常高、超越国务院一般部门的“中央全面深化改革领导小组”！

　　公报明确指出，改革领导小组具有四项职能，即，总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　作为级别如此之高的中央改革领导小组，“总体设计、统筹协调”是题中应有之义，而“整体推进、督促落实”则进一步将其职能由“搞设计”拓展到了“抓落实”，这样一种创新设计，在过去也是从未有过的。

　　成立中央全面深化改革领导小组，再一次表明本届党中央全力推进各项改革的决心和信心，也表明此番改革更加注重顶层设计和摸着石头过河相结合。

　　领导小组成立后，可以改变原来经济体制改革与其他改革脱节的局面，经济、政治、社会、文化等各方面改革将统筹考虑，全面推进。

　　亮点3

　　市场经济“形成制度体系”

　　自1993年党的十四大提出“建立社会主义市场经济体制”以来，二十年间，此一体制已经在逐步推进中初具雏形，但是，何时才能形成相对完备的制度体系呢？

　　三中全会给出了明确时间表：2020年。

　　一年前召开的党的十八大已明确提出，到2020年，“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”、“全面建成小康社会”这一经济发展目标。

　　此次三中全会则明确要求，到2020年，“在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”这一制度体系目标。此一目标，既与全面建成小康社会的经济发展目标相呼应，也与国务院今年3月末公布的政府职能转变时间表相吻合。

　　由此也为人们给出了一个全新概念，小康社会既有经济发展指标，也有制度建设指标，包括完善经济制度、政治制度、法律制度、文化制度、生态制度等，只有二者结合，小康社会的基础才更加扎实，更加牢靠。

　　可以想见，到2020年，小康社会与市场经济将双双携手，齐头并进，无疑，中国将实实在在登上一个新的台阶。

　　亮点4

　　发挥市场的“决定性作用”

　　三十五年来中国的改革实践，从一定意义上说也是一场从“计划经济”向着“市场经济”迈进的伟大变革。市场化的取向是明确还是弱化，是加快还是减缓，往往成为人们衡量这场变革是前进还是后退的一个标尺。

　　让广大民众欣慰也让诸多学者惊喜的是，三中全会将中国改革的市场化取向又往前推进了一步，甚至是一大步，这就是公报所表述的：“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”

　　我们知道，过去对此一向的提法是，市场在资源配置中起“基础性作用”。此一提法，最先出现在党的十四大报告中，后来十五大、十六大报告中均提到“进一步加强市场在资源配置中的基础性作用”。党的十七大报告也提出，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用”。

　　从“基础性作用”到“决定性作用”，虽只一词之改，大有深意存焉，它既表明了新一届党中央坚定不移推进市场化改革的决心，也预示着在接下来的改革中，政府职能将进一步在转变中提高服务功能，简政放权将成为下一轮政府改革的主旋律。

　　亮点5

　　建立“城乡统一建设用地市场”

　　三中全会召开前，人们对“土地改革”议论颇多，也抱有较大预期。全会公报发表，5000字中并未提及“土地改革”，但是，公报提出“建立城乡统一的建设用地市场”，此一提法，字面表述虽不一样，但实际也是“土地改革”的一部分，在观念和体制上已有很大突破。

　　我国现行的土地制度，在城市是国有土地，农村是集体所有制土地，二者处于相对隔绝的两个市场，农村土地不能进入市场直接交易。

　　正因此，地方政府往往以极低的价格从农民手中获得农村建设用地，转手后又用城市建设的市场价格售出。导致一些地方政府依赖土地财政，热衷于“以地生财”、“以地套现”，使得农民被动上楼，被城镇化。

　　在现阶段，广大农民最重要的资产就是土地。建立“城乡统一的建设用地市场”，将赋予农民更多财产权利，将会改变农村建设用地和城市不能公平同权问题。这一问题导致不少地方在农村征地过程中损害农民应有的财产权利，这样的不良倾向，已到了非改不可的地步。

　　建立“城乡统一建设用地市场”，其背后的含义十分明确，就是要改变集体土地先通过地方政府征地，然后进入市场的状态。

　　接下来的改革，很可能就是农村集体土地直接入市。这在短时间内虽不会完全实现，但收缩政府征地范围，最终将达到同地同权同价的目标。

　　从全国来看，安徽已经先行一步，在20个县进行改革试点，预计在2016年前，农用地承包经营权改革基本完成，在此基础上可能出台全国统一的农村建设用地改革的方案，以实现土地流转，此项改革，很可能融入城镇化改革进程之中。

　　细读全会公报，亮点还有很多，如，首次提出设立国家安全委员会，首次提出深化军队体制编制调整改革，首次提出推进生态文明体制改革等，但笔者以为，就全面深化改革而言，上述五大亮点，最为突出，亦最值得寄予厚望。

　　把握和处理好三大关系

　　三中全会闭幕以后，各地即要转入对于全会精神的学习、领会和落实，笔者以为，要学习好、领会好、落实好，须注意把握和处理好三大关系。

　　其一，务虚与务实。

　　仔细阅读十一届三中全会以来历次公报，你会发现一个耐人寻味的现象，即，全会公报和随即公布的中央各项改革决定，在处理务虚和务实问题上，非常一致。公报和决议，均以务虚为主，主要提出大的方针战略，指出总的改革走向。对于在此走向前提下具体的改革措施和办法，一般并不涉及。

　　细心的读者发现，此次三中全会公报中，同样没有提及户籍改革等城镇化相关的制度改革，也没有就人们关心的房价和股市问题发表具体意见，这是因为，作为一次全会，其使命更多是务虚，提出宏观原则，指出总的方向，而不会细微到出台具体政策。此番公报明确提出“市场在资源分配中起决定性作用”，这就暗示，房价股市之类具体事情，且让市场去解决吧。

　　其二，渐变与突变。

　　中国改革，多年来走的是一条渐进式改革之路。其基本方法是，凡是推出一项改革，大都有横向和纵向两方面考虑。

　　从横向看，先不全面推开，只在一些条件相对成熟的地区进行试点，待试点总结出经验教训后，再将经验尽可能放大、推广，而将教训尽可能减小、归零。

　　从纵向看，刚开始，推进的速度不是太猛，进展不会太快，先从表层进入，层层深入、递进，遇到难点和一时啃不下来的“硬 骨头”，则先放一边，另作它议。

　　如此“由点及面”、“由浅入深”、“摸着石头过河”的渐进式改革，已被三十五年的改革实践证明是明智的，也是富有成效的。

　　明乎此，我们在把握改革的节奏上，就应该心中有数，注意把握度，既不要在横向上铺得太宽，十个指头摁蚂蚁，一时顾不过来，又不要在纵向上冲得太猛，一个心眼单兵突进，首尾难以兼顾。

　　其三，顶层与基层。

　　改革到底需不需要顶层设计？是从下而上还是自上而下？三中全会前曾引起一番争论。

　　其实答案是明确的。任何改革，只要涉及全局性，涉及政治、经济、社会、文化等领域，都必须是有项层设计的。至于顶层设计的思路从何而来？无一例外，又都是从基层实践中来。

　　正因此，强调顶层设计，并不等于否定基层的改革实践，而且，只有符合基层改革实践、经得起实践检验的顶层设计，也才是真正有全面指导意义的设计。否则，看上去再完美、再符合逻辑和理论，这样的顶层设计也是空中楼阁，中看而不中用。

　　同样道理，当中央有关改革的顶层设计出台后，接下来必须做而且更加重要的即是要有基层实践的配合与落实。

　　全面深化改革有总体目标有了，中央全面深化改革领导小组成立了，下一步具体怎么走？如何全面，怎样深化？最终还得以落实在基层为检验标准。

　　中国改革开放已经走过三十五个年头，一次又一次三中全会，一次次带给人民希望、信心和力量。人们有理由好奇且满怀感情地憧憬着，再过五年、十年，我们的祖国将是一番什么景像？