“决定”改革策

　　CFP图

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)共十六项60条,出现次数最多的十大带有“改革与发展”时代特色的词汇依次为:制度(183)、社会(143)、改革(137)、机制(115)、体制(88)、发展(86)、市场(81)、经济(74)、管理(78)、体系(68)。

　　全文对改革举措进行部署时所用频率最高的词汇为“完善”,共计113次。

　　国企改革

　　国有资本收益上缴比例提升　

　　《决定》指出,“划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提到30%,更多用于保障和改善民生”;“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断”;“鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,允许混合所有制经济实行企业员工持股”。

　　30%是什么概念?公开资料显示,目前,根据行业性质不同,一般竞争类央企的红利上缴比例是10%,资源类央企上缴比例是15%,军工科研类央企的上缴比例在5%。去年,经国务院批准,中国烟草总公司税后利润收取比例已提高至20%。也就是说,对部分央企来说,未来7年,其上缴红利的比例将提高20个百分点。

　　“可能的路径仍然是渐进。”一位不愿具名的券商宏观策略分析师对《国际金融报》记者说,“但不是所有的央企都能上缴这么多红利,可能要等待国务院国资委可能出台的细则。”

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希同样对媒体表示,逐步提高上缴比例,“既考虑到企业的可持续发展,也不会一下子加大国有企业的压力,让其做好准备”。

　　中国人民大学经济学院副院长刘瑞对媒体说,国企的下一步改革,提高上缴红利比例是在意料之中的,“步子就不能迈得太急太快,不能‘竭泽而渔’”。

　　对于上述观点,《国际金融报》记者昨日未能联系到央企进行置评。但中石化董事长傅成玉曾在今年全国两会期间接受《国际金融报》记者在内的诸多媒体采访时说,“央企是人民的企业,国企发展的成果要让全民共享。”他当时建言,“用国有上市公司的股份,尤其是央企的一部分股份让社保基金持有,每年分红补贴给社保基金来解决社保资金的难题”。

　　国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞对媒体说,《决定》关于垄断行业改革的思路非常清晰,“明确要将自然垄断性环节和可引入竞争的环节分开,同时强调自然垄断环节要靠有效政府监管克服垄断弊端”。

　　《决定》提出,国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。对此,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,“这意味着国有经济结构将发生重大变化,将以国企改革推动经济体制改革的深入。”

　　金融机构

　　民资办银行由“探索”变“允许”

　　《决定》提出,扩大金融业对内对外开放,在加强监管前提下,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。

　　民间资本进入银行业是近期市场热议的话题。6月19日召开的国务院常务会议对此提出,探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。由“探索”变为“允许”,一词之差凸显我国金融改革的决心。

　　决定还提出,提出完善人民币汇率市场化形成机制。提出建立存款保险制度,完善金融机构市场化退出机制。

　　“无论是允许民间资本发起设立银行,还是完善人民币汇率市场化形成机制,这些举措均意在完善金融市场体系建设,让市场在资源配置中起决定性作用,是当前我国深化经济体制改革的必然之举。”中国社科院金融所所长王国刚说。

　　王国刚认为,以上举措对于完善市场环境的作用不言而喻。他认为金融市场化的推进,一方面需要有制度的改革,另一方面也需要有配套条件的完善。

　　决定还提出,加快推进利率市场化,加快实现人民币资本项目可兑换。“加快”二字,与十八大报告中“稳步推进”、“逐步实现”的表述有明显不同。

　　“‘加快’二字凸显出当前中国金融改革的紧迫性,随着改革的提速,预计未来将有更多市场化改革举措出台。”中国人民大学经济学院副院长王晋斌认为。