谭浩俊：从基础性到决定性 政府放权信号明显

　　十八届三中全会公报于11月12日晚间发布，对于这一国内外高度关注的会议，不少专家及研究机构均作出解读，笔者认为比较突出的一点，是将市场对资源配置的作用由“基础性”转向“决定性”。

　　众所周知，党的十四大报告首次提出市场对资源配置的作用，当时的提法是，“发挥市场在资源配置中的基础性作用”，但却设了一个前提，就是“在社会主义国家宏观调控下”。这也意味着，虽然市场可以对资源配置发挥基础性作用，但必须在政府的有形之手控制下。

　　直到党的十七大报告，相关的提法和要求才出现转变，“要深化对社会主义市场经济规律的认识，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这次转变还是具有很大的突破性。从“国家宏观调控下”到“从制度上”的转变，已有了比较明显的市场经济特征，有了市场化元素。制度与调控相比，更符合市场经济要求，更淡化了计划经济色彩。而且，这里所说的 “制度”，基本是按照市场经济要求制定的，也是需要按照市场经济要求执行的。

　　正是因为有这样的转变，此后数年，市场对资源配置的基础性作用，在很多领域得到发挥。

　　刚刚闭幕的十八届三中全会，将市场对资源配置的作用从“基础性”调整为“决定性”，无疑是一次思想的跨越。“决定性”意味着，在今后资源配置过程中，政府将不能再对市场进行过度干预，不能对市场加以控制，而必须放权于市场，放手于社会，让市场决定社会资源的配置，让社会来检验资源配置的作用与效果。如果社会检验的作用与效果不明显，市场就会作出自我调整。而政府则侧重于做好规则的制定和市场秩序的维护工作，为市场对资源配置的决定性作用发挥，创造良好的环境。

　　这一点，从新一届政府上任以来，频繁向市场放权也可见一斑。如取消和下放了300多项行政审批事项、进行了金融改革试点、放开了贷款利率限制、改革了公司注册资本登记制度等。与此同时，相关的立法工作也在不断加快，征信体系建设不断加强，很多政府严重缺位的方面，也在不断得到加强。

　　随着整体改革方案的公布，各项具体改革措施的出台，政府放权也将摆到重要的议事日程。原来一直被认为必须由政府控制的行业和领域，或将逐步由政府主导、政府控制转向市场决定、市场调节，政府则制定游戏规则、出台监管办法。

　　由于改革仍然是一项需要积极探索的工作，虽然经过三十多年的摸索，已经积累了一定经验，但是，在改革过程中又出现了许多新问题。因此，在很多方面，仍然没有现成的经验可搬。因此，十八届三中全会公报明确要求，必须将顶层设计和摸着石头过河结合起来。顶层设计，自然是为了减少改革的阻力、减少对市场的干预，摸着石头过河，则是继续按照市场对资源配置作用的要求，进行摸索和探索，并尽可能让市场发挥“决定性”作用。

　　从“基础性”到“决定性”，政府放权的信号已经非常明确，关键就要看各项具体措施如何制定、如何落实、如何发挥效率。如果各项措施到位，政府的放权工作也就算到位，市场的“决定性”作用也就能够发挥。