绘就改革新蓝图 国家治理体系护航改革深化

　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。全会听取和讨论了中央委员会总书记习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。

　　“公报为今后的改革发展描绘了宏伟的蓝图，改革开放将由此进入一个重要时期。”中国社科院经济研究所研究员徐逢贤，12日晚接受经济导报记者采访时表示。

　　首提两个概念

　　公报指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　此外，公报还提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。

　　徐逢贤分析认为，这是第一次提出国家治理体系和国家治理能力这两个概念。

　　在山东社科院副院长袁红英看来，改革开放30多年来，我们取得了举世瞩目的成就，同时也遇到了利益藩篱的阻挠，各种矛盾凸显，对新一届领导集体的智慧和执政能力提出了新的考验。

　　改革的核心点

　　全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　对此，袁红英认为，相比较过去我们更加重视经济体制改革本身，这次十八届三中全会则强调在完善市场体制框架下，解决政府和市场的关系问题。 “这是改革的核心点。”她表示，改革最重要的是市场化的改革。政府应更多地关注公共服务，加大行政审批放权。“政府越位了就要放一下权，缺位了就要充分发挥政府的职能。”改革面更加宽泛往届的三中全会更多地侧重于经济体制改革，而十八届三中全会无疑是一次强调“全面深化改革”的会议。正如全会指出的，必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　“这次改革涉及的面更加宽泛，是我国在道路、制度和理论体系上更加自信的表现，也是由我们当前的国情决定的。”徐逢贤说。他表示，如今我国的经济发展已进入工业化中后期，无论经济总量还是财政收入，都达到了一定规模，从而具备了全面审视、统筹发展的能力。因此，改革的方面将涉及经济、文化、生态环境、财税体制等多个方面。值得一提的是，十八届三中全会对生态环境的关注是空前的。公报指出，要深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。徐逢贤表示，随着能源消耗量不断增加，生态环境逐渐恶化，建立生态文明制度的规划必将对此起到一定的遏制作用。为减少污染，改革也会在高能耗产能控制方面有所体现。