多项政策酝酿出台 稀土行业变局需理性看待

　　近日，有消息称，中国正酝酿包括严打私矿、出台《稀有金属管理条例》、不同稀土品种差别化管理在内的多项新政，以应对出口变局。但业内人士指出，这套组合拳要想打得漂亮，政府需多做“热身”。

　　日前，日本媒体称世贸组织（WTO）争端解决机制专家组完成的中期报告裁定，支持美国、日本和欧盟针对中国稀土出口限制政策违规的诉求。中国将被迫对现有的稀土出口配额政策、稀土出口关税进行调整。

　　消息传出不久，另有媒体报道，中国正酝酿多项新政应对行业变局，包括严打私矿、出台《稀有金属管理条例》、不同稀土品种差别化管理等。

　　但业内人士指出，这套组合拳要想打得漂亮，政府需多做“热身”，同时，业界也需理性看待。

　　来自WTO诉讼案的压力

　　长期以来，无序开采、破坏生态、低价出口是中国稀土行业的顽疾。但美、欧、日等经济体不在意环境问题，多次发难。

　　自2009年欧盟提出要求中国解除对稀有金属产品的出口配额制度以来，各国就开始对争取我国的稀土出口采取各种行动，意在获得廉价稀土。

　　中投顾问冶金行业研究员魏启宁认为，未来中国稀土产业将呈现“内有狼、外有虎”的局面。他表示：“迫于稀土出口制度调整的压力，配额制度、出口关税方面会有所开放。这不仅可能会导致正在被整顿的问题死灰复燃，走私贩运等现象也会有所抬头，而且被迫对外开放会加剧行业困境。”

　　中国有色金属工业协会副会长、中国稀土行业协会副会长王琴华曾在公开场合表示：“WTO涉及稀土的诉讼已经接近尾声，取消稀土出口配额管理也会在案件结束后提到日程上来，建议首先从轻稀土开始考虑。”

　　从轻稀土逐步开放出口，或能抑制重稀土外流的危险。

　　除中国外，轻稀土在美国、俄罗斯、澳大利亚、印度、南非等国也有分布，且储量较多。但全球70%以上重稀土都集中在中国南方，且在高科技领域，重稀土具有质轻、提升电子产品品质的效果，作用不可替代。我国的诸多重稀土是独有的珍稀矿种，其中铽和镝等重稀土元素仅能开采30年。

　　行业整顿见成效

　　WTO裁决的消息将使2014年稀土出口环境发生巨大变化。留给中国政府应变的时间并没有市场预期的那么长，这也倒逼稀土行业深化治理政策加速出台。行业整顿以及传说中酝酿的多项新政都是为WTO稀土案所做的“热身”准备。

　　富宝资讯稀土品种负责人张贝贝在接受国际商报记者采访时表示，经过整顿，稀土非法生产非法出口已经收敛，不正规的稀土交易行为减少，一些企业开始只出售带票的稀土。稀土订单在七八月份也有所增加。

　　近期发布的包钢稀土挂牌价格以及媒体所传的收储消息，引发市场参与者向好的预期。张贝贝认为，目前部分商家已经不同幅度上调了部分氧化物的价格，如氧化镨钕、镨钕、氧化镝等。随着预期向好，稀土价格11月上升的可能性较大，但是上涨幅度和维持时间还要看国家收储政策是否真正施行和施行的力度，以及是否还有其他政策利好。

　　张贝贝说：“国家通过宏观调控使资源开采、生产、管理更加集中和有效。无论如何变动，出口价格都有底线。”

　　中国稀土学会权威人士在接受国际商报记者采访时指出，国家并非针对大国企出台特殊政策。“多项政策提高稀土企业的准入门槛，实则为了打黑、优化产业结构、发展高新技术。”

　　需理性看待

　　对于价格的回升，上述权威人士认为，价格回升是短期现象，影响稀土价格的因素很多，包括供需、国内外开采情况等，需理性看待。

　　张贝贝也认为，只有由需求支撑和推动的价格上涨才是真的行情好。“近两年稀土整体价格一路下滑，除了之前价格处于高位、下跌空间大外，最主要原因是需求较小。”

　　“部分稀土企业反映，目前稀土订单不多且利润较低。稀土上下游企业普遍面临如何定价以及企业在生产成本和风险管理方面的问题。”张贝贝指出，目前“最重要的问题是终端消费能力弱，而这又与经济大环境紧密相连。”

　　上述权威人士表示，自2011年稀土价格大涨，很多下游企业垮掉。目前全球整体需求不振。整顿虽有一定效果，但黑产业链依然存在。“关键是保障稀土行业上游企业与下游企业共同发展，国家要有针对性地鼓励企业发展高新技术。而这又是一个长期过程。”