◎谭浩俊
一边鼓励创业,一边将创业的门槛设置得很高;一边号召加快诚信建设步伐,一边将各种有关信用建设的信息牢牢封锁;一边大力促进社会公平,一边人为地制造各种不公平。诸如此类的矛盾现象,很难实现鼓励居民创业、激活企业投资、推动诚信建设、提升行政效率的目标。
毫无疑问,10月25日召开的国务院常务会议,关于改革注册资本登记制度的决定,找到了解决这些矛盾和问题的新突破口,也找到了深化行政体制改革和提高政府运行效率、规范市场行为的新落脚点。笔者注意到,此次改革虽然在内容上没有面面俱到,但放权到位,符合市场经济发展要求,堪称简政放权的标杆,加快市场化改革的典范。
从这些年经济社会发展的实际情况来看,此次改革所涉及的问题,可以说是制约经济社会发展的重要因素。虽然舆论对此一直在呼吁,但始终没能达成共识,没有进入实质性改革阶段。也正因如此,此次改革就显得十分有魄力,如果能够不打折扣地落到实处,落实到具体的行动之中,那么,必将对经济社会发展产生多重积极影响,带来积极变化。
首要的变化是居民创业热情将有效释放。居民的创业热情高不高,环境很重要。为什么有些地方的居民创业热情很高,而有些地方的居民创业热情不高。原因就在于,不同地区、不同阶段,居民创业的环境存在很大差异。凡是创业环境好的地区和阶段,在政策上都相对比较宽松,都不会死搬教条、死守框框,而是灵活地运用政策,鼓励和推动居民创业,给居民创业提供各种各样的方便。
这意味着,如果在制度设计方面不做出较大的调整与改革,不降低门槛和去掉各种禁锢,而完全靠地方政府及其职能部门的自觉,要想推动全民创业,让全民创业成为经济社会发展的强大动力,难度相当大。对注册资本登记制度改革,无疑是鼓励居民创业、放开创业手脚的重要改革。
第二个变化是企业投资欲望将大大增强。近年来,企业投资欲望明显不足,特别是金融危机爆发以来,投资的热情更是进入低谷。造成这种现象的原因,固然有金融危机等客观原因,但从总体上讲,还是投资环境不佳的结果。
虽然各地都在强调改善投资环境,都在利用一切优惠政策吸引投资。但是,真正投资环境好的地方并不多。更多的都是为了政绩需要,为了一时的利益得失。地方出台的种种优惠政策、服务手段,基本都是冲着大企业、大投资、大项目去的,而那些更符合经济社会发展要求的小企业、小项目、小投资,根本享受不到这样的政策和服务。如此一来,所谓的企业投资,就变成了少数人、少数企业和投资者的盛宴。
从审批环节入手,将制约投资的种种禁锢去掉,自然会对企业投资产生积极而有效的推动作用。如果地方政府能够在观念上进一步解放,在政策问题上一碗水端平,企业投资的热情会更高。
第三个变化是行政效率将明显提高。政府的行政效率直接关系到居民创业和企业投资。此次对企业注册登记制度进行改革,无疑是一次行政放权的最好表现。所有的改革措施,都是围绕政府减少对市场的干预而展开,让企业成为真正的市场经济主体而入手。这意味着,政府与企业、政府与市场的关系也得到了进一步的理顺,企业管经济、政府管社会的格局也将逐步形成。
笔者认为,即将召开的十八届三中全会,在政府如何放权这一议题上,肯定还会有举措出台,而改革注册资本登记制度,则是这些改革举措正式出台前的序幕。
第四个变化是此举将推动社会诚信建设的步伐加快。诚信是市场经济最重要的原则之一,只有建立良好的诚信体系,市场经济发展才能真正步入有序轨道。
改革注册资本登记制度,很重要的一个方面,就是要有诚信体系做保障。因此,要想让此次改革的效率得到最大限度的发挥,就必须加快社会诚信体系建设步伐。
此次会议明确要求,完善信用约束机制,将有违规行为的市场主体列入经营异常的“黑名录”,向社会公布,使其 “一处违规、处处受限”,提高企业“失信成本”。这预示着在新一轮改革中,诚信建设将成为各项改革举措的重要保障。
此次改革传递的信号非常明确,也将带动社会各个方面产生积极的变化。接下来,就要看各级政府和职能部门以及社会各方面如何适应这样的变化与要求了。
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