谭浩俊:养老制度改革不能只谈增量

　　据报道，多部委与多套养老方案设计者们召开了为期两天的闭门会议，在养老制度上达成多项共识。其中，延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨已基本没有悬念。

　　应当说，无论是延长养老保险缴费年限还是对养老金实行并轨，都是养老制度改革躲不过去的关坎。关键在于，养老制度改革不能只将眼睛盯住增量，只想通过增加养老保险基金征收数量来满足收支缺口的需要，而忽视存量方面存在的问题。

　　事实上，养老保险基金存在的收支矛盾，既有“硬矛盾”、“硬缺口”，也有“软矛盾”、“软缺口”。其中，“软矛盾”和“软缺口”比“硬矛盾”和“硬缺口”更加突出，如机关事业单位与企业在发放标准方面存在差异，养老保险基金管理不规范，保值增值通道不畅等。

　　须知，按照目前养老保险基金发放标准，就算水平不是很高，企业的负担也是相当沉重的。一方面，企业缴费率偏高，压力偏大；另一方面，虽然机关没有直接向企业收缴养老保险基金，但通过税收方式变相收取，导致企业税负偏重。这些年，在财政收入持续高速增长，企业留成与居民收入占国民收入比重逐年下降的情况下，地方财政仍然十分困难，其中很重要的一个原因，就是机关人员退休以后收入过高。

　　更重要的，在养老保险基金管理方面，也是只谈增量，不讲存量。不仅养老保险基金发放过程中的问题很多，如养老保险机构人浮于事，管理费用支出巨大等，而且在如何保值增值方面，也是没有多少办法和手段，导致养老保险基金出现相对贬值的现象。

　　所以，在研究养老保险制度改革工作，制定养老保险制度改革方案时，决不能只考虑增量如何扩充，而不研究存量如何完善，只考虑扩大收缴基数，提高缴费率，而不解决存量利用效率过低、保值增值缺少有效途径等问题。

　　对养老保险制度改革来说，增量的文章必须做好，存量的文章更要做好。做好存量文章，不仅能够减轻增量的压力，减轻企业的负担，而且能够促进养老保险制度的公平和效率，能够提高养老保险基金的效益性和安全性。只有两条腿走路、两个方面共同做文章，养老保险基金收支缺口严重的问题，才能得到根本解决，企业的负担也才能真正降下来。更重要的是，困扰养老保险制度的不公平、不科学、不合理等方面的问题，才能真正得到解决。

　　正是基于这方面的考虑，笔者认为，研究养老保险制度并轨的问题，远比延长缴费年限重要。也只有将并轨问题解决好了，延长缴费年限的措施才更具作用与价值，更能够体现养老保险制度的公平性。

　　所以，有关方面在研究养老保险制度改革方案时，切不可过多地盯住增量，盯住如何扩大养老保险基金征收范围和基数方面，特别是收缴基数。必须通过存量的调整与完善、改革与规范，降低费率，提高覆盖面，以此来增强企业缴费的主动性和自觉性。同时，必须要让企业有更多的积累，让居民收入占国民收入的比重有所提高。只有这样，养老保险制度的外在压力才会大大减轻。