改革开放迎来全面深化新坐标
中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌
在中国改革开放的历史长河中,这是一个标志性的日子。29日,中国(上海)自由贸易试验区正式挂牌成立。我国改革开放的深度与广度,由此提升到崭新的水平。
上海自贸区的诞生,为全面深化改革提供了新的强劲动力。
以时间为经,从特区、新区再到如今的自贸试验区,名称在变,先行先试的内容在变;但不变的,是通过进一步的改革来破解发展难题的坚定信心。以空间为纬,从南及北、由东向西,地点在变,辐射带动的区域在变;但不变的,是通过不断的攻坚克难实现中华民族伟大复兴的坚强决心。
■筹备时间表
2013年上半年,商务部和上海市成立联合推进工作小组,组织编制自贸试验区总体方案。此后,召开国家发改委等20多个部门参加的部际协调会,在深入研究并形成一致意见的基础上形成总体方案上报。7月3日,国务院常务会议审议并原则通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。8月17日,国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区。8月27日,中共中央政治局召开会议,听取了中国(上海)自由贸易试验区筹备工作的汇报。8月30日,全国人大常委会授权国务院,在自贸试验区内暂时调整有关法律规定的行政审批。9月27日,国务院正式印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。9月29日,中国(上海)自由贸易试验区挂牌成立。 据新华社
“能在这么短的时间内推出如此重大的改革举措,一方面是基于中央部委和上海长期的政策研究储备,另一方面更显示了全国上下对深化改革开放的共识和决心。”上海市社会科学院院长王战说。
自贸试验区设立的国际背景,是全球经济格局的重构。随着WTO多边交涉陷入僵局,双边以及区域主义自贸区的蓬勃发展已然成为潮流。截至今年年初,全球范围已实施的自贸区达354个,虽然我国已签署并实施的自贸协定也有10个,但与美国、日本和韩国等重要贸易伙伴国之间尚未达成协议。应对国际经贸格局的大变化,对外开放需要新战略。
而在国内,30多年改革开放在取得丰硕成果的同时,也步入了“深水区”,面临着许多绕不过的“急难险滩”,现有的利益格局也很难打破。一些改革的推动者如今却成为被改革的对象,迫切需要引入外力来加以推动。以开放促改革,用倒逼机制推动发展活力,已被深圳和浦东的成功经验所证明,自贸试验区的设立,正是新形势下的他山之石。
设立背景:全球经济格局重构
仔细研读《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》,从中不仅能体味到改革者的决心,更能把握新一轮改革开放的路径和方向。
在自贸试验区五大类主要任务中,加快政府职能转变放在了首位,明确要求“改革创新政府管理方式,按照国际化、法治化的要求,积极探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系,推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。”
一系列牵一发而动全身的重大改革举措,也有望在这里先行先试。总体方案指出在风险可控前提下,可在自贸试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放,支持在自贸试验区内设立外资银行和中外合资银行。
依靠制度创新而不是优惠政策,是上海自贸试验区改革的最大特色。上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说,创新驱动、转型发展,要求改革本身也必须要转型。“优惠政策总有用完的那一天,而体制机制创新的活力是无穷无尽的。体制机制创新的能力,也是地方的软实力。”
主要任务:政府职能转变放在首位
吹皱一池春水。中国(上海)自由贸易试验区的成立,点燃了全国各地突破创新的激情,吹响了在更高起点上深化改革的号角。
上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波说,从筹备阶段开始,“可复制、可推广”就是自贸试验区的一大原则。按照“成熟的可先做,再逐步完善”的要求,上海将在国家有关部门的指导下,一起细化相关政策措施,形成可操作的具体计划,更好地服务全国的改革开放。
自贸试验区的改革绝非单兵突进。在中央层面,行政审批制度改革不断推进,国务院日前更是下发通知严格控制新设行政许可;而在地方,无论是特区、新区还是综合配套改革地区,自贸试验区为其树立了前进的标杆,压力激发动力,各地无不结合本地实际积极探索着制度创新的空间。
上海市委副书记、市长杨雄说,要坚定不移地立足国家战略和全局利益,统筹谋划、稳步推进自贸试验区各项改革任务,绝不能被本部门本地区的局部利益所羁绊。试点建立的自由贸易试验区,要具有国际水准,成为我国推进改革和提高开放型经济水平的试验田,形成可复制、可推广的经验。
疾风知劲草。上海自贸试验区的运行,向海内外发出一个强烈的信号:中国的改革开放,已经开始迈向“深水区”。乘着新一轮改革开放的强大东风,中华民族伟大复兴的中国梦,将愈加清晰!
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