新闻背景：中国（上海）自由贸易试验区

　　9月26日,行人从中国(上海)自由贸易试验区的字牌前经过。 9月29日,中国(上海)自由贸易试验区将正式挂牌,范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。 新华社发

　　新华网上海9月29日电(记者 许晓青 季明 杜放)中国(上海)自由贸易试验区29日在上海浦东外高桥挂牌成立。上海自贸试验区是中共中央、国务院从国内外发展大势出发,在新形势下推进改革开放的一项重大举措,旨在为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验,促进各地区共同发展。

　　试验区酝酿历时多年,其基础和雏形是上海综合保税区。在最近1年的筹备中,经中国商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、工商总局、质检总局、国务院法制办、银监会、证监会、保监会等20多个部门会商,最终形成了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》上报国务院。

　　2013年8月,中国国务院正式批准设立中国(上海)自由贸易试验区。试验区范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域,总面积28.78平方公里。

　　日前,国务院正式印发《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。该方案提出,试验区的总体目标是:经过两至三年的改革试验,加快转变政府职能,积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革,大力发展总部经济和新型贸易业态,加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放,探索建立货物状态分类监管模式,努力形成促进投资和创新的政策支持体系,着力培育国际化和法治化的营商环境,力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区,为中国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径。

　　试验区的主要任务是“按照先行先试、风险可控、分步推进、逐步完善的方式,形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度框架”,涉及加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易发展方式转变、深化金融领域的开放创新、完善法制领域的制度保障等五方面。同时,试验区还致力于营造相应的监管和税收制度环境。

　　据上海自贸试验区管委会解读,试验区不限于传统保税区的一般做法,不拘于一般开发区的内容框架,是以制度创新为核心,通过带动投资、金融、贸易、政府管理等一系列制度变革,培育中国面向全球的竞争新优势,构建与各国合作发展的新平台,其实质已超越了海关特殊监管区域的功能定位,与新加坡自由港等模式均有所不同。