上海自贸区18行业添自由人民币资本项目可兑换

　　昨日，国务院正式印发了《国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知》(以下简称《通知》)。《通知》提出，要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

　　上海自贸区的范围涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。自贸区将具体开放6大领域18个行业，其中包括银行服务、专业健康医疗保险、增值电信业务、游戏机、游艺机销售及服务等与民生息息相关的行业。分析人士认为，相关企业在开展这些行业业务时，将被赋予更多自主权和自由，这必将进一步激发出这些行业的潜力，推动行业发展。

　　内容一：

　　利率市场化先行先试

　　为加快金融制度创新，《通知》要求在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。

　　《通知》还提到，要把上海自贸区作为探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。

　　鼓励企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。深化外债管理方式改革，促进跨境融资便利化。深化跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，促进跨国公司设立区域性或全球性资金管理中心。建立试验区金融改革创新与上海国际金融中心建设的联动机制。

　　为增强金融服务功能，《通知》还支持试验区内设立外资银行和中外合资银行。同时逐步允许境外企业参与商品期货交易。鼓励金融市场产品创新。支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融服务平台。支持开展人民币跨境再保险业务，培育发展再保险市场。

　　影响：中外资银行抢滩自贸区

　　上海自贸区很重要的一个使命就是推进金融创新。也正是因为这一点，尽管上海自由贸易区要到本月29日才正式挂牌，但是，中资银行已迫不及待争抢入驻。目前，已有中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国交通银行五大国有控股银行，以及招行、浦发、平安3家商业银行提交了在自贸区开设分行的申请。

　　在中资银行纷纷入驻的同时，外资银行也十分看好上海自贸区的发展。业界现在普遍猜测，汇丰、渣打、东亚这3家银行最有希望成为首批在自贸区内开办业务的外资银行。

　　有分析人士预计，自贸区分行将不受75%存贷比与存款准备金率等监管指标限制，且在自贸区内允许存贷款利率市场化定价。外资银行积极抢滩上海自贸区的原因在于希望拿到先行先试的政策，尤其是设立门槛难度可能被降低，且业务将会拓宽，可以发挥其市场化运作的优势，提高其在中国的竞争力。

　　内容二：

　　外商试行准入前国民待遇

　　《通知》要求，在自贸区借鉴国际通行规则，对外商投资试行准入前国民待遇(就是将国民待遇延伸至投资发生和建立前阶段，其核心是给予外资准入权)，研究制订试验区外商投资与国民待遇等不符的负面清单，改革外商投资管理模式。

　　对负面清单之外的领域，按照内外资一致的原则，将外商投资项目由核准制改为备案制(国务院规定对国内投资项目保留核准的除外)，由上海市负责办理；将外商投资企业合同章程审批改为由上海市负责备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。

　　除了允许设立外资银行和中外合资银行之外，《通知》还表示，允许设立外商独资医疗机构；在保障网络信息安全的前提下，允许外资企业经营特定形式的部分增值电信业务。如涉及突破行政法规，须国务院批准同意。同时允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售，通过文化主管部门内容审查的游戏游艺设备可面向国内市场销售。

　　此外，《通知》提出，工商登记与商事登记制度改革相衔接，逐步优化登记流程；完善国家安全审查制度，在试验区内试点开展涉及外资的国家安全审查，构建安全高效的开放型经济体系。在总结试点经验的基础上，逐步形成与国际接轨的外商投资管理制度。

　　影响：引入外资“鲶鱼”强化竞争

　　社科院公共政策研究中心主任朱恒鹏对记者说，允许设立外商独资医疗机构政策，利好中国医疗机构多元化体系的建设，但外商独资医疗机构的前景还需观望，关键在于整个中国医疗市场的政策环境是否足够开放。值得注意的是，此次自贸区政策中还提出试点设立外资专业健康医疗保险机构，这对外资医疗机构倚重商业保险的盈利模式构成有益支撑。

　　而在外资介入电信业务方面，业内预计可能在自贸区将会允许外资企业突破之前股权比例低于49%的限制，甚至可能会允许外企以独资形式经营；外资可经营ICP等过去不能涉及的业务。但涉及信息安全的仍要严格审查。

　　此外，“允许外资企业从事游戏游艺设备的生产和销售”的表态，意味着持续时间长达13年之久的游戏机解禁已经板上钉钉。实际上，上海自贸区详细方案出台前，企业早已闻风而动。9月23日晚间，A股上市的百视通发布公告，宣布与微软共同出资7900万美元组建合资公司。合资公司的核心业务是生产、销售游戏机等终端设备以及相关的游戏、娱乐软件等。

　　有关人士表示，自贸区对外资非常大的开放力度，将引入“鲶鱼”，有利于增强相关行业的竞争，更好地利用外资，并借鉴国际上的有益经验。

　　内容三：

　　合资旅行社可从事出境游

　　在与市民生活关系密切的旅游、文化等方面，《通知》提出允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

　　而在文化方面，取消外资演出经纪机构的股比限制，允许设立外商独资演出经纪机构，为上海市提供服务。同时允许设立外商独资的娱乐场所，在试验区内提供服务。

　　此外，《通知》提到要在自贸区内建立知识产权纠纷调解、援助等解决机制；要扩大包括文化服务业在内的开放，暂停或取消投资者资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施(银行业机构、信息通信服务除外)，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境；要加快对外文化贸易基地建设；要推动数据服务等外包业务发展。

　　影响：经营出境游不需再等两年

　　中青旅副总裁高志权对记者说，允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务，取消了旅行社获得经营许可满两年后才可经营出境游的限制，对于旅行社来说是利好消息。

　　由国务院在2009年颁布的《旅行社条例》规定，旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务，但是自贸区细则中没有对旅行社获得经营许可的时间进行规定，这正是此次开放的重点。

　　高志权表示，整个旅游业最看重的是出境游业务，这次放开让旅行社获取出境游回报的时间一下子缩短了两年，这很可能会吸引一些旅行社选择到自贸区内注册。

　　上海自贸区服务业扩大开放措施(部分)

　　金融服务领域