上海自贸区“总体方案”五大看点

　　9月27日，上海北外滩公用型保税仓库正式授牌启用。仓库位于虹口区北外滩上海港国际客运中心，占地面积4200平方米。该仓库可直接以保税方式存放未办结海关手续的进口游艇和物资。 春 琛摄（新华社发）

　　如果说中国经济发展进入了提质增效的“第二季”，那么上海自贸区就是一个试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向，将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆——

　　国务院27日印发《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》。在上海市外高桥保税区等四个海关特殊监管区、共计28.78平方公里的土地上，建设中国大陆第一个自由贸易试验区。这里的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的取向，将展示这个国家开放的新高度、改革的新标杆。

　　负面清单：

　　管理服从贸易便利

　　“负面清单”是上海自贸试验区内一项典型的制度创新，它体现了在投资领域“非禁即入”的原则，即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审批。

　　“负面清单”事实上是划清政府和市场的边界，明确政府需要管的事，而不是无限制伸手。试验区采用这种新的经济管理模式，与新一届政府强调的简政放权、职能转变在本质上一致，能够更好地发挥市场配置资源的基础作用。

　　采用“负面清单”制度后，政府的事前审批权力会弱化，事中、事后监管能力却需要强化。上海WTO事务咨询中心总裁王新奎说：“我们原来的方法是，因为没有能力监管，所以干脆不放你进来。今后的方向是宽进严管，该放的权力放到位，该管的事坚决管好。”

　　境内关外：

　　物尽其用、货畅其流

　　上海自贸试验区建立在保税区的基础上，但与保税区的“境内关内”模式相比，试验区将真正走向“境内关外”。

　　上海市人大常委会法工委主任丁伟说，包括保税区在内，我国现有海关特殊监管区110余个。货物进保税区时，需要事先登记，并且是“暂不征税”，而不是豁免。自贸试验区将按照“一线彻底放开，二线高效管住”的要求，改革现货物“先申报、后入区”的海关监管模式，允许企业“先入区，再申报”。凡符合国际惯例的货物均畅通无阻，不存在关税壁垒和非关税壁垒。

　　上海通用轴承有限公司总经理范世申告诉记者，“期待在自贸试验区内，企业可以迅速通关、降低商检成本等，这些都是实实在在的利好。”

　　服务业开放：

　　“鲶鱼效应”惠及民生

　　方案提出，选择金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务领域扩大开放，营造有利于各类投资者平等准入的市场环境。

　　电商平台西游列国首席执行官杨义华表示，可以利用试验区在海关监管上“一线彻底放开”的优势，开设一个跨境电子商务网站，让消费者同步购买全球的打折商品。

　　“对外开放将影响金融、旅游、教育和医疗等多个服务行业，竞争主体多元化对老百姓是实实在在的利好。”复旦大学经济学院副院长孙立坚认为。

　　金融创新：

　　率先试行利率市场化

　　今年以来，我国的金融改革快马加鞭，从金融“国十条”出台、取消贷款利率下限到最新的扩大信贷资产证券化试点。在改革的“最后一公里”路上，自贸试验区将扮演重要角色：在试验区内，实现金融机构资产方价格实行市场化定价；推动金融服务业对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许金融市场在试验区内建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易等。

　　毫无疑问，利率市场化会压缩银行的“法定”利润空间。但另一方面，试验区鼓励金融创新，也会给金融机构业务转型安上一双翅膀。

　　资本项目可兑换：

　　助推人民币国际化

　　人民币资本项目可兑换，是自贸试验区内最受瞩目的金融改革之一。

　　复星集团首席执行官梁信军对这项改革有很高期待。“我国外汇管理制度对资本输出有不少限制，推动企业走出去，首先要清除这些限制。”

　　花旗银行首席经济学家沈明高指出，试验区试行人民币资本项目可兑换，会让国内金融市场与国际金融市场局部连接。在开放的同时，国内的金融改革需要跟上，否则会产生资金价格的落差。“资金像水一样，会从高地不断流向低地，如果两边的水位差过大，即使只打开一条小缝，也会形成巨大流量。” （据新华社上海9月27日电）