从9月开始,我国新能源将掀开崭新的一页。
近日,国家发改委接连下发文件,明确了全国范围内分布式光伏上网电价补贴标准为0.42元/千瓦时,这也是之前首批示范区内实施的补贴标准。这一标准较征求意见稿中的0.35元/千瓦时的补贴标准提高了20%,为光伏业走出“寒冬”再添动力。
“全国光伏电价大概在每度1元左右,火电价格为0.4元至0.5元。经过补贴后,光伏发电的市场竞争力将大大提升。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对 《每日经济新闻》记者表示。
根据各地太阳能资源条件和建设成本,集中式光伏电站在全国将分为三类资源区,执行不同的电价标准。最低一档的0.9元/千瓦时,相比征求意见中的0.75元/千瓦时也提高了12%,利好光伏设备制造业及下游投资者。
三大分区清扫政策障碍
发改委根据各地太阳能资源条件和建设成本,将全国分为三类太阳能资源区,制定相应光伏电站标杆上网电价。光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价的部分,通过可再生能源发展基金予以补贴。
根据分类,Ⅰ类资源区为0.90元/千瓦时,Ⅱ类资源区为0.95元/千瓦时,Ⅲ类资源区为1.0元/千瓦时,其中Ⅰ类资源区主要分布在宁夏、甘肃、新疆、内蒙古等地。
中国能源网首席信息官韩晓平向《每日经济新闻》记者介绍,这三类分区实际上是按照中国实际地质情况进行分类,我国地势从西向东呈现三大阶梯状分布,基本上是按照这个来划分。
根据要求,分区标杆上网电价政策适用于今年9月1日后备案核准以及9月1日前备案核准,但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目,电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目,标杆上网电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年。
业内人士认为,20年的补贴期限也高于市场预期。业内曾认为补贴年限可能定在10年,此举有助于打开国内光伏应用市场。
林伯强表示,光伏发电的入网标准出台,只意味着电网公司可以帮助用户将光伏发电接入电网,并没有明确说要达到什么技术程度才肯帮你安装入网,很多细节上的东西都需要制定。
0.42元补贴效果仍需观察
对于分布式光伏发电项目,实行按照发电量进行电价补贴的政策,电价补贴标准为0.42元/千瓦时。
之前,在我国首批分布式光伏发电示范区确立0.42元/千瓦时补贴标准时,中国可再生能源学会副理事长孟宪淦就表示,今后如果推广电价补贴标准,基本上还会实行0.42元/千瓦时的标准。
相对于今年3月份发布的征求意见稿中的0.35元/千瓦时的补贴标准,林伯强认为,0.42元/千瓦时的补贴标准已经提高了20%,超出了市场预期。
林伯强也提出,“现在安装太阳能这么便宜,其中有技术进步的因素,也是产能过剩的结果,一旦产能平衡了,价格会不会提高?”
他认为,尽管对于分布式光伏发电来讲,最核心的障碍已经清除,但对于0.42/千瓦时补贴标准来讲,还需要对其效果进行观察。
此外,对于分布式光伏发电在自用之外的剩余电量,要求由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。但分布式光伏发电主要是居民家庭安装,一个绕不开的话题就是投入和产出的关系,也就是老百姓何时才能收回成本。
实际上,这也是发改委主要考虑的问题,此次发改委同时公布了对部分可再生能源的电价补贴的提高标准。
发改委表示,此次价格调整,既着力保护环境,又注重不增加电力用户负担。一方面,通过适当优化电价结构,支持可再生能源发展,促进节能减排目标的实现;另一方面,现行销售电价总水平不变,不增加用电企业和居民负担,有利于保持价格总水平基本稳定。
电站建设有望提速
经历两年的寒冬之后,中国光伏行业终于嗅到春天的气息。根据规划,到2015年我国光伏发电总装机容量达到35GW以上。在政策利好的不断刺激下,上半年,国内光伏装机的商业生态正在转好,组件价格处于稳定,甚至略有上升。
业内人士预测,盈利加速将使电站的建设速度加快,出现电站抢装的热潮。预计2013年中国光伏装机容量可达8.5GW,较2012年的4.5GW增长88%,到2014年光伏装机容量或达10GW以上。
如今,并网难和电价补贴都已得到了政策层面的支持,行业发展的信心得以提振,投资大潮随之展开。
据透露,近期还将明确光伏电站项目增值税即征即退50%的优惠政策。光伏电站运营企业增值税为17%,如增值税下调8.5个百分点,电站回报率将上升1%~2%,将直接利好光伏电站运营企业。
中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为,定价机制、分类区域标杆电价、分布式光伏电价、可再生能源附加上调,都是互相关联的,能否实现产业的健康发展,管理体制的理顺是关键,这还要看电网的配合。
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