金融时报：互联网金融三问

　　监管问题 如何求解

　　余额宝、易付宝、收益宝、活期宝……各种“宝”层出不穷,弄得人们眼花缭乱。在全球网络经济快速发展以及以互联网为代表的现代信息科技水平不断提升的大背景下,以互联网为依托的金融服务呈现爆发式发展。“余额宝”的横空出世、京东着手筹建P2P金融交易平台,新浪发布“微银行”等事件使人们真正意识到,互联网金融时代正在到来。

　　互联网平台对金融领域业务的渗透将会对传统的金融业务产生巨大的影响,如果金融机构没有引起足够的重视并做出变化的话,那么互联网金融业务很有可能将会像“微信”抢走移动运营商的半壁江山一般,对证券公司、商业银行、信托公司等机构形成强烈的冲击。在互联网金融发展速度之快令人感叹的同时,我们也应看到,相较于制度成熟完善的传统金融业来说,目前的互联网金融尚处于初步的探索与发展的阶段,监管体系远不够健全,仍存在诸多风险隐患。互联网金融由谁监管?如何监管?成为社会各界,特别是互联网金融参与者所关注的问题。

　　由于对互联网金融监管方面的狭义、广义认识不同,因此对我国现阶段互联网金融监管是否缺失存在争议。广东金融学院院长陆磊表示,“互联网金融作为创新性金融形式,监管缺失更符合实际情况的判断。”以P2P网络借贷平台为例,虽然在国内经过短短7年的发展,可统计的线上业务借款余额已超过百亿元。但是由于监管的空白,准入门槛过低,导致行业内部鱼龙混杂,机构素质良莠不齐。因无需相应金融监管部门的批准,利用融资平台非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款的案例不在少数,行业经营缺乏规范性。银监会在2011年发布的《关于人人贷有关风险提示的通知》(银监办发[2011]254号)中对人人贷提出了三点要求,但在实际规范中收效并不明显,P2P融资平台近一段时间仍频频爆发非法集资、资金链断裂、携款潜逃等不良事件。清华大学五道口金融学院常务副院长廖理在“互联网金融发展前景”专题会上也建议,互联网金融的发展比我们想象的快但同时蕴含风险,希望政府和监管层加快研究和立法,才能使互联网金融走上健康之路。因此,不论是从风险的管理控制角度还是从扶持金融创新角度考虑,对于互联网金融业务深入的、全方位的监管已经迫在眉睫。

　　互联网金融不仅包括一般金融业务包含的道德风险、市场风险、信用风险、系统风险等风险问题,同时由于其具有参与人群广泛、透明度高的特征,个人信息也存在被泄露的隐患,信息的安全性难以保障。业内相关人士也表示,由于互联网金融涉及的平台、客户、市场十分广泛,跨行业的情况很多,如何协调相互关系,建立有效的监管机制确实是一大难题。特别是在如何不遏制其发展的前提下,又能及时发现风险点,防患于未然,合理有效的监管是目前监管部门需考虑的问题。

　　监管部门对于互联网金融的态度正逐步明确。央行在8月初发布的《2013年第二季度中国货币政策执行报告》中,对互联网金融给予了肯定。同时也明确指出,互联网金融作为一种新兴的金融模式,是现有金融体系的有益补充,与传统的金融业相比,其风险主要集中在风险管控和消费者信息安全等方面,因此给宏观调控、金融监管和消费者的信息保护提出了新的要求。与此同时,8月初,由中国人民银行牵头,银监会、证监会、保监会、工信部、公安部、法制办等七部委组成了“互联网金融发展与监管研究小组”赴上海、杭州两地对整个互联网金融行业进行实地调研,广泛听取各方建议与诉求,未来可能将在国家明确互联网金融组织和业务法律地位、监管体制和技术框架构建等问题上提供决策建议。不难看出,监管部门已经开始着手推动针对互联网金融的监管进程。

　　针对互联网金融监管的问题,业内人士也观点不一。一部分人认为互联网金融不需要监管;一部分人认为应暂放监管、先发展起来;另一部分人则认为应该尽快立法,设立新机构进行专门监管。关于互联网金融应该如何监管才能更好地促进其规范发展的问题,监管部门未有进一步的表态,未来是否有专门面对互联网金融操作者的监管机构也尚不明确。中央财经大学金融法研究所所长黄震在互联网金融中国峰会上提到,目前互联网金融监督可以通过企业自律规范、客户契约监督、行业公约规范、舆论监督规范、公权力介入监督等方式。

　　“未来监管部门可能会从以下几点出发,除了由中央银行和相关部委参与,在国家层次上建立互联网金融发展与监管体制研究专题小组外,互联网金融接下来很可能将会实行归口监管的方式。由于互联网金融一开始就具有‘混业经营’的特点,这就要求在归口监管上要做出有效界定。”陆磊对此表示,“互联网金融依托大数据,因此在未来的监管框架设计上也应该更多地对数据进行分析。可以预见,非现场检查或许是互联网金融监管的主流形式。”

　　我国互联网金融正处于爆发式发展的阶段,在对相关监管问题提起重视的同时,也不应忽略了发展的重要性。按现阶段的发展情况看,互联网金融具体由谁来监管,是否需要设立新的监管机构或在现有监管机构中建立内设部门并不是主要问题,相关的立法等问题也是与互联网金融监管相关并被关注的焦点。由于我国的互联网金融处于发展起步阶段,其内部发展规律、路径等问题我们目前仍不能明确掌握,这也给监管带来了难题。中国人民银行副行长刘士余在近日的中国互联网大会上强调:“在诚实守信的前提下,一切有利于包容性增长的金融活动、金融服务都应该受到尊重与鼓励。发展互联网金融,应注意防范风险,两个底线不能突破。一是非法吸收公共存款,二是非法集资。”因此,监管可以具有一定的灵活性,只要不涉及一般公众集资的方面,在监管上都可以留有一定空间。其实,在保护金融创新、保证互联网金融发展的前提下,尽快制定并实施符合我国互联网金融实际的相关政策和监管措施,推动行业进一步有序、健康发展才是我们最终所希望的。