对于底特律来说,破产既是灾难也是无奈之举。然而在西方,破产却并非全是坏事,尽管会带来多重痛苦,但也隐喻着重生的希望以及实现城市成功转型的重要途径。底特律市如何在接下来的博弈中“落子”,将成为其置之死地而后生的关键。
客观来说,底特律破产中没有赢家。最大的受损者是中低收入的养老金领取群体,更严重的则是这中间牵扯到的法律问题,即变动政府承诺的养老金及医疗保险,是否有悖美国联邦及州的相关法律?如果最终通过法律程序大幅削减退休金等福利,更多的美国城市可能效仿底特律。发展下去,美国各级政府的诚信势必遇到前所未有的危机。其次,破产让底特律债权人的投资大幅缩水。之前,资本市场不相信投资底特律市政会有风险,总相信市政债券最后总有联邦或州等各级政府托底。破产将使这些资本损失惨重,甚至本息无归。再则,市府将被迫进行最大限度的机构消肿,大量市府雇员乃至中小学老师等都将被裁减,即使能保住饭碗,工资及福利待遇都将明显下降。
这其中,受打击最沉重的是底特律的信誉等软实力。破产不仅会对底特律造成前所未有的有形打击,对底特律的无形打击,则可能是更长期、更负面、更可怕。破产后的底特律相当长的时期内将失去在资本市场融资的资格。在可预见的时期内,资本、人才乃至全美、全世界各界在要涉足底特律时,都会举棋不定,犹豫再三。顶着曾经破产这顶帽子的底特律,不知将要为此喘息多久。
然而,无奈的底特律却可能因断腕而获得重生,动过大手术后的底特律才可能展现生机。185亿美元巨大债务肿瘤的剥离,臃肿市府机制的脱胎换骨,大幅缩水的市府退休金等承诺,加之破产刺激起来的底特律人众志成城的志气等,将可形成一股难以比拟的力量,把底特律从破产的深渊中拉起。尽管底特律重生之路将非常艰难、险阻、漫长,但美国的汽车行业、宾夕法尼亚州府等破产后重生的案例,完全有可能在底特律重演。
显而易见,底特律置之死地而后生的关键,一是创新,二是人才。从“天时”讲,美国经济正在加速,页岩气、3D打印等新产业迭起,也可为底特律带来大量希望和机遇;从“地利”看,底特律仍坐拥美国五大湖核心地带,其汽车基地等传统优势家喻户晓;真正的关键则在“人和”。这其中包括旷日持久破产程序中的种族群裔能否携手应对危机;市府、民众能否齐心协力不畏艰辛勇于牺牲;尤其是看市府的机制改革能否让资本和人才看到底特律未来的希望,最终再度眷顾这座曾经辉煌的汽车之都。
可以肯定的是,底特律破产之路漫漫,复兴之途曲折、艰辛、遥远。但毕竟破产可能是旧底特律终结的开始,更是其新生的起航。而世人对底特律未来拭目以待,也都有自身的现实需求。底特律今后的应对,值得密切关注。