工业和信息化部近日公布《电话用户真实身份信息登记规定》，从9月1日起，电信业务经营者为用户办理固定电话装机、移机，移动电话（含无线上网卡）开户、过户等入网手续时，应如实登记用户提供的真实身份信息。其实在三年前，工信部就已要求实施电话实名。那这次规定有何新内容和意义？ 扬子晚报记者 薛蓓
新规要求
新用户入网全部要实名
非实名老用户须补登记
记者昨天在工信部网站上看到，该《规定》要求，电信业务经营者为用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等时，应当要求用户出示有效证件、提供真实身份信息，用户应当予以配合。用户委托他人办理入网手续的，电信业务经营者应当要求受托人出示用户和受托人的有效证件，并提供用户和受托人的真实身份信息。
用户拒绝出示有效证件，拒绝提供其证件上所记载的身份信息，冒用他人的证件，或者使用伪造、变造的证件的，电信业务经营者不得为其办理入网手续。
对于以前的非实名老用户，《规定》提出：电信业务经营者应当通过电话、短信息、书面函件或者公告等形式告知用户并采取便利措施，为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。电信业务经营者应当在向尚未提供真实身份信息的用户确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息。
同时，《规定》指出，电信业务经营者应当建立健全用户真实身份信息保密管理制度。电信业务经营者及其工作人员对在提供服务过程中登记的用户真实身份信息应当严格保密，不得泄露、篡改或者毁损，不得出售或者非法向他人提供，不得用于提供服务之外的目的。
电信业务经营者违反相关规定，或者不配合电信管理机构依照规定开展的监督检查的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。
工业和信息化部人士表示，截至2012年底，全国电话用户达到13.9亿户。与此同时，利用未登记真实身份信息的电话传播淫秽电子信息、发送垃圾短信息、散布有害信息、实施诈骗等问题突出。通过该规定，提升电信服务水平，遏制网络信息违法行为。除了该规定，《电信和互联网用户个人信息保护规定》也从9月1日起实行。
江苏情况
营业厅入网都已实名
一张身份证可以办多个号
昨天，记者咨询了中国电信江苏公司、江苏移动、江苏联通后发现，其实营业厅在为入网用户办业务时都已经是实名的。2010年9月1日开始，工信部就明确要求实施电话用户实名登记制度。“我们一直是按这个要求的，入网一定要提供身份证件”。江苏移动人士还表示，现在也已经不销售非实名的电话卡了。但是一个身份证可以办几个号，比如南京10086工作人员表示用个人身份证，同一证可办5个号码，10000号和10010号工作人员均表示对数量没有限制。
跟三年前的要求相比，这次的新规定内容比较细化，主要对于老用户补登，也强调：电信业务经营者应当为本规定施行前尚未提供真实身份信息或者所提供身份信息不全的电话用户补办登记手续。不过，对于未登记的老用户个人来说，没有提到强制措施。
另外一个亮点是，除了办理固定电话、移动电话，办理无线上网卡也规定要实名了。而且这次规定明确了对经营者违规行为的惩罚措施。
据悉，截止到5月底，江苏的固定电话与移动电话用户加起来，已经超过了1亿户。
记者追踪
网上买非实名卡很容易
最便宜的不到100元一张
记者昨天在淘宝网上搜索发现，搜江苏的电话号码卡，有几百条商品信息。一张可以用几个月、默认随机选号不实名的卡，可以打电话也包含上网流量的，最便宜的只要100元不到。
有一种归属地为南京的3G电话卡，最低也不到100元一张。不需要提供身份证、跟普通的商品一样就可以网购，已经成交了800多件。
这些不需要身份证件就能购买的号码卡来自哪里？运营商均表示，现在不出售非实名卡，可能是之前遗留在零售渠道里的老卡。也有业内人士表示，可能是“贩卡族”先实名低价批量购买卡，再在网上转售以牟利。对于短期出差、旅游者来说，这种电话卡比较划算，但如果被不法分子利用，则将让垃圾诈骗信息滋生空间。
业内人士认为，其实电话实名已经说了几年，最大难点还是在以往非实名的老用户，主要是早期入网的预付费手机用户，怎样完全实现登记信息真实。而对于现在网上、大市场里这类零售渠道出售的各类非实名卡，也很难杜绝。这次规定里严格了惩罚措施，希望能起到更有效的作用。
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