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对保险参与突发公共事件管理的思考

　【进入论坛】　【推荐朋友】　【关闭窗口】 2007年10月08日 11:01

    伴随着经济的发展，我国已经进入了一个突发事件高发期。一些国家和地区的发展历程表明，在人均GDP突破1000美元之后，经济社会发展就进入了一个关键阶段，是各种社会矛盾和突发事件的凸显期。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出：“要抓紧建立健全社会预警体系，建立健全突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力”。保险作为市场经济条件下风险管理的基本手段，积累了一整套应对和控制各类突发公共事件的经验和技术，完全可以成为各级政府运用综合手段处置突发公共事件的重要抓手，发挥独特的积极作用。

    一、保险参与突发公共事件管理的重要意义

    作为市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，保险是市场经济条件下风险管理的基本手段，在突发公共事件管理中具有重要作用。

    (一)有利于从源头上预防和减少矛盾纠纷，维护社会稳定大局。建立完善突发公共事件管理体系，着力解决事关社会全局和人民群众切身利益的问题，从源头上预防和减少突发公共事件损失，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是新形势下提高政府执政能力的客观要求。发挥保险的社会“稳定器”和“减震器”作用，可以稳定人民群众的生活预期，解除人们的后顾之忧，从根本上消除各种社会不安定因素。通过各类财产保险、责任保险、意外伤害保险的发展，可以为各类突发事件特别是自然灾害事故的损失提供经济补偿，进一步完善整个社会突发公共事件的管理体系，避免各种矛盾激化，化解各种社会纠纷，维护社会稳定大局。

    (二)有利于预防和减少各类自然灾害和事故灾难损失，促进经济社会稳定发展。预防和减少重、特大安全生产事故，防止严重危害人民群众生命财产安全的群死、群伤事故发生，是经济社会稳定发展的前提条件。市场经济条件下，保险能够把事前防范与事后补偿有机地结合起来。发挥保险在防灾减损方面的专业优势和积极性，可以提升安全生产的风险管理和技术防范水平，有效地预防和减少安全生产事故的发生，保护人民群众的财产和生命安全，促进经济社会稳定发展。

    (三)有利于整合各种社会管理和社会服务资源，建立健全社会管理新格局。整合现有的各种社会资源，不断探索适应新形势下的管理办法和工作机制，提高社会管理和公共服务的水平，是新时期各级政府处理突发公共事件的现实选择和必然要求。积极引入保险机制参与处理突发公共事件，可以有效协调各种利益关系，创新管理机制，节约政府行政资源，提高行政管理效率，有利于形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

    二、保险参与突发公共事件管理的手段

    鉴于自然灾害、事故灾难、公共卫生突发事件和社会安全事件等四大类突发公共事件的发生原因、传导机制、持续时间和社会影响程度等不尽相同，各级政府在处置各类不同突发事件时，采取的方法也各不相同。以自然灾害和事故灾难为例，保险参与突发公共事件管理的手段和运行机理如下：

    (一)通过灾后的损失补偿，尽快恢复社会再生产，努力将各类突发事件所导致的损失降低到最小程度。保险的基本职能就是组织经济补偿，通过给予自然灾害和事故灾难中的受灾客户以及时、足额的赔付，帮助其尽快恢复正常的生产生活秩序，加速灾后重建，保障经济稳定运行，在缓解各种突发事件对社会财富和人类生命健康所造成的损失方面作出积极贡献。近三年来我国保险业累计赔款与给付3000多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司快速反应和及时赔付，促进了经济平稳运行。如2003年上海地铁4号线发生透水事故，保险公司赔付7.1亿元，保障了工程建设的顺利进行。2005年我国沿海部分地区连续遭受七次强台风及热带风暴袭击，保险业主动参与防灾、救灾和灾后重建工作，支付各类赔款达13.3亿元。

    (二)通过防灾防损活动，建立风险预警机制，避免各种突发事件的发生或减轻各种事故的损失。无论是从社会效益，还是经济效益的角度出发，现代保险越来越注重对灾害事故的预警防范和抢险救援。首先，保险公司通过对多年来损失资料的综合分析，积极发挥专业技术优势，加强与水文、气象、消防、安全等部门的通力合作，对各种灾害事故的识别、防范和化解等进行周密细致的安排，定期不定期地对风险较为集中的投保企业进行安全辅导，对潜在风险隐患进行严密防范和及时排查，做到早发现、早排除、早化解。其次，我国保险公司财务制度中专门明确了保险公司的防灾防损费用和施救费用的提取和使用，其中施救费用还可以在赔款支出当中列支。不管是对外聘请专业人员还是自身员工进行施救，其目的都是为了最大限度地减轻灾害事故损失。按照2006年我国保险费收入计算，保险行业可提取的防灾防损费约47亿元左右。随着我国保险业的飞速发展，预计这一数值今后还将大幅增加。

来源：中国保监会

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