制图杨仕成
□通过市场化改革将国企打造成为独立的市场主体
□强化国企在经济转型升级中的示范引领作用
□分类型、多方式推动国企发展混合所有制经济
□积极推进国有资本投资、运营公司试点工作
□实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度
日前，中共中央、国务院正式印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。9月14日上午10点，国新办举行有关国企改革的政策吹风会，国资委副主任张喜武、国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人社部副部长张义珍介绍《指导意见》相关情况。
“把国有企业打造成为独立的市场主体，充分激发和释放企业活力，提高市场竞争力和发展引领力，是贯穿《指导意见》的一条主线，也是深化国企改革的着眼点和落脚点。”国资委副主任张喜武说。
《指导意见》通篇体现这一改革取向，具体措施主要包括依法落实企业自主权，转变政府职能，推进简政放权；推动企业完善市场化经营机制，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者；促进企业公平参与竞争等。
工信部副部长辛国斌则表示，国有企业在推进经济转型升级、建设制造强国中，应充分发挥示范和引领作用。
混改怎么改？
商业类国企充分运用整体上市方式
在介绍混合所有制改革情况时，国家发改委副主任连维良说，对不同类型企业将区别对待，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，不下达指标，成熟一个推进一个。主业处于充分竞争行业和领域的商业类企业，原则上都要实行公司制股份制改革，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化，国资可以绝对控股、相对控股、也可以参股。
七大领域将向非国有资本开放
对于具体怎么混，连维良表示，将鼓励多种方式。一方面，要鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国企改制重组，参与国有控股上市公司增资控股，参与国企经营管理。另一方面，充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保和战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。
连维良还说，要在能源（石油、天然气、电力）、交通（铁路）、通信、资源开发、公共事业等进入门槛较高的领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。
员工怎么持股？
支持科研、经管人员和业务骨干持股
《指导意见》提出，对混合所有制企业员工持股，提出试点先行，健全审核程序，规范操作流程，严禁暗箱操作，防止利益输送。对此，连维良说，要优先支持人才资本和技术要素贡献占比比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。
“管资本”怎么管？
监管指令以“市场化”方式传导
推进国资监管机构职能转变势在必行。财政部部长助理许宏才说，改革和完善现有国资管理体制的目标就是要以管资本为主加强国有资产监管，正确处理好政府与市场的关系，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。
许宏才说，今后，国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司平台，通过规范的法人治理结构，以“市场化”的方式往下层层传导，规避政府对市场的直接干预，真正实现政企分开。
他说，在中央层面组建中央级国有资本投资、运营公司的方式，可以避免出资人和企业之间叠床架屋和拉长委托代理链条，有利于进一步理清国有资产监管机构和国有资本投资、运营公司之间权责关系。这还需要通过试点完善，形成可复制可推广的经验。
许宏才说，2015年，国资委、财政部将会同有关部门，在中央管理的110多家企业中积极推进包括直接授权试点在内的国有资本投资、运营公司试点工作。
怎么分享改革红利？
国资收益上缴比例将提高至30%
在全民共享国有资本收益方面，许宏才说，国有资本收益上缴公共财政到2020年将提高至30%，用于保障和改善民生。此外，在组建国有资本投资、运营公司时，将实行划转部分国有资本充实社保基金的政策，以利于解决代际公平问题和缓解未来养老金缴费的压力。
分配制度怎么改？
国企高管薪酬差异化与经营业绩挂钩
在谈到国企薪酬分配制度改革时，人社部副部长张义珍说，下一步将抓紧研究制定深化国企工资收入分配制度改革的具体方案，推动建立健全与国企改革发展相适应的工资分配激励和约束机制。
关于国企负责人薪酬制度改革，《指导意见》明确，对国企领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对于“国企薪酬改革会否引发新一轮降薪潮”，张义珍表示，不会引发新一轮降薪潮，针对相关问题已有全面方案。
如何保障改革推进？
不让改革红利成为个别人私利
国资委副主任张喜武强调，国企改革首先要加强监督，防止国有资产流失。这是推进国企改革的一条重要经验和根本保障。
《指导意见》提出一系列措施，集中体现为筑牢“四道防线”：强化企业内部监督、出资人监督、专项监督以及社会监督；健全“六个机制”：建立健全核查、移交和整改机制，建立监督工作会商机制，建立健全监督意见反馈整个机制，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产监督问责机制，健全反腐倡廉长效机制。
张喜武表示，这次国企改革更加注重公开性，坚持阳光透明，国企改革的政策、方案、措施、过程能公开的都要公开，主动接受监督，决不让改革的红利成为个别人的私利。华西都市报记者张乾见习记者刘彬焕综合新华社、中央人民广播电台等
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