化解地方债危机持续发力 重庆PPP又签“大单”

PPP运作模式说明图

　　                                                                    （来自网络）

　　继去年约1300亿元的PPP（公私合作）项目相继落地，7月27日，重庆再签下1300亿元的PPP项目大单。

　　在PPP投融资模式的探索上，重庆一直走在前列。去年，该市出台《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，这一次，更是提出了PPP全面推进的规划：到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施。

　　引入社会资本撬动基建投资，重庆已经尝到了“甜头”。去年重庆的固定资产投资增速达18%，今年上半年也达到了17.5%。重庆市市长黄奇帆表示，“其中很重要的因素就是通过PPP引入了各类社会资本。”

　　事实上，各地PPP项目已相继进入实质性阶段。如何确保顺利推进？多位专家表示，PPP项目最核心的问题是定价合理，同时必须实行阳光化运作，才能确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，实现各方利益的“最大公约数”。

　　抛8000亿PPP大单

　　重庆市发改委向记者介绍，此次签约，达成了33个项目的合作协议，主要为城市基础设施项目。其中，既包含去年已实施的高速公路、轨道交通、土地整治等领域，又新增了一批社会停车场、医院、保障房等民生项目。

　　不仅如此，签约会上，重庆市市长黄奇帆还提出，到2020年，由政府导向的城市基础设施项目将有1.8万亿元，其中8000亿元以PPP模式实施。如此一来，重庆将年均抛出1300亿元左右的PPP项目。

　　此外，重庆还对外发布了500亿元储备项目，另有区级政府所属项目的签约。

　　如此大手笔地推动PPP模式，重庆从去年就开始了。

　　2014年，重庆市出台了《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，随后签下1300亿元的合作项目。一年过去，据重庆市发改委介绍，13个签约项目中，9个项目已顺利开工建设，其余项目将于年内启动。

　　宏观经济和财政收入不断下行，地方政府债务规模仍在攀升。化解存量债务、为城镇化基础设施和市政公用事业建设融资，需要一个楔子。

　　PPP模式被认为是这样的一个楔子。重庆自去年大力推行PPP投融资模式改革后，一系列逆势增长的数据备受关注。

　　记者查询了解到，重庆曾公布“去年9月底比同期减了1000亿债务”。彼时，黄奇帆对媒体表示：“（重庆地方政府债务余额的降低）是改革产生的红利，（是因为）社会资金介入了。”重庆市官方强调通过PPP改革降低地方债务：“政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底。”

　　定价合理是关键

　　去年底，财政部确定了PPP第一批30个示范项目，总投资约1800亿元。今年5月，国家发改委公开发布PPP推介项目，首批1043个项目，总投资1.97万亿元。

　　在当前PPP模式发展如火如荼的大背景下，各地PPP项目不同程度地进入了实质性阶段。

　　然而，不同于其他投资，PPP项目针对的是社会公共品。尤其大体量的项目，如何推进才能让政府、公共利益和社会资本三方实现多赢的格局？

　　重庆水务资产经营公司董事长李祖伟曾对媒体表示，PPP不是企业一家的事情，“PPP不是给政府的免费午餐。并不是社会资本进入后，就与政府无关了。”李祖伟说，“企业的风险主要就在于定价和调价。在公共领域，考虑到老百姓的承受能力，政府对调价会比较谨慎。但是我们企业期盼能设定一个公允的价格调整机制。”

　　有业内人士表示，“PPP项目最核心的问题是定价合理。如果单纯为了迎合社会资本的偏好，把项目竣工后的公共产品价格定得较高，就会增加百姓的负担。”定价，成为一门多方的“平衡术”。同时，PPP项目必须实行阳光化运作，依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息。

　　除了利益分配，中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英还认为，风险分担以及政府监督也是PPP成功的核心环节。“PPP模式还需要政府与社会资本双方平等合作，注重法治精神、契约精神和市场观念。”

　　以PPP为主的改革措施，让政府债务急剧减少。刘英对此提醒，PPP是一种全新的管理理念，在运用PPP模式时，决不能简单地局限在缓解债务压力上，还需要看到PPP模式其他更重要的意义，比如推进政府职能的转变，提高基础设施等社会公共品提供的效率，革新投融资方式等。“要充分发挥政府的监督作用和社会资本的市场作用。比如，要规范管理确保项目规范实施，依法合规确保政府严格履约，政策扶持确保项目尽快落地。” 刘英说。（据《每日经济新闻》）