下半年有必要进一步针对性地开展宏观调控，形成宏观调控的政策合力，培育新的经济增长点
■连 平
2015年上半年GDP同比增长7%，比去年同期下降0.4个百分点。虽然经济增速下降，但是二季度呈现缓中企稳特点，6月份部分经济指标有好转迹象：如果三季度后能够延续改善，下半年经济增长有望好于上半年。预计2015年经济增速前低后稳，全年GDP增速在7.1%左右。经济结构转型与去产能持续推进，经济增长的质量和效率得到提升，从而开启经济中高速增长新时期。
笔者建议，下半年有必要进一步针对性地开展宏观调控，形成宏观调控的政策合力，培育新的经济增长点。
一是提升积极财政政策的实施效率。
积极的财政政策需要改善支出结构，提升实施效率。加快财政支出进度，在三季度加快使用财政赤字，改善财政政策对经济的支持能力和平衡作用。调节优化财政支出结构，加大公共服务和社会保障领域的支出。加大结构性减税力度，针对中小企业、“三农”、战略新兴产业等重点环节的减税力度，推进税制改革，激活微观经济主体活力。
二是保持基准利率稳定，注重货币政策定向调节。
建议保持基准利率基本稳定，根据情况需要适度下调准备金率。目前一年期贷款基准利率已降至历史最低水平，之前四次降息和三次降准的效果已经开始显现，中外利差已经很小，下半年实际利率也会明显下降，进一步降息的空间不大。视外汇占款情况、市场流动性变化状况，有必要相应下调存款准备金率。进一步加大PSL、定向降准、定向再贷款等操作力度，降低中长期融资成本，加大对特定金融机构的支持力度。
三是人民币汇率保持基本稳定、略显坚挺。
在当前国内外经济形势下，要根据跨境资金流动情况、境外人民币离岸市场的汇率状况，针对可能出现资本流出和贬值压力，防止出现汇率持续大幅贬值。要防止由于资产价格与本币汇率相互促进、循环推动带来的系统性风险。
四是提升居民收入水平和改善消费环境。
消费外流日益明显，6月开始大幅降低进口消费品税率，将促进消费品进口增长，有助于缓解消费外流现象。还需要完善收入分配制度，增加城乡居民收入，才能提升居民消费能力。改善国内消费环境，规范消费市场，加强知识产权保护，加快社会保障制度改革，提升基础公共服务水平。
五是合理引导房地产市场平稳健康发展。
解除不必要的限制、去行政化是促进房地产市场健康常态发展的大趋势。下半年若市场回暖情况不达预期，或房地产投资依旧明显拖累经济，可以进一步放宽公积金提取条件，提高公积金贷款额度，适度调整优化购房契税和售房个税。
六是努力保持银行业稳健发展。
银行业是我国金融机构的主体，是支持实体经济的中坚力量。建议努力保持银行业的稳定，尽快落实存贷比由监管考核改为监测指标，通过降低银行负债成本来推动社会融资成本下降。有必要排查小型银行通过各种合法和灰色渠道参与股市的实际情况，评估其潜在风险，采取针对性的措施，有效控制风险。建议尽快启动金融业营改增试点。（作者系交通银行首席经济学家）
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