17日召开的国务院常务会议确定实施“三证合一”登记制度改革,方便创业创新。会议强调,推行”三证合一”是商事登记制度的重大改革,在今年底前确保实现“三证合一”、“一照一码”登记模式在全国推开。
当天,《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》也正式对外公布。这一方案是推动社会信用体系建设的一项重要改革措施,也是进一步深化商事制度改革,实现“三证合一”、“一照一码”的基础和前提。
所谓“三证合一”,是指企业注册申请时,将工商、质监、税务分别核发证照,改为由工商部门一次性核发营业执照。国务院常务会议强调,要简化程序,实行“一次申请、一口受理、一套材料、一表登记”,不重复填报、提交材料。
国家工商总局副局长刘玉亭表示,“一照一码”是真正意义上的“三证合一”,“照”就是营业执照,“码”是统一的社会信用代码。“一照一码”将极大地推动企业设立便利化,并将会带来监管等各环节的便利化。
中国当前正大力推进大众创业、万众创新,“三证合一”改革无疑是在政策层面对民间创业创新的一个有力促进,有利于缩短办理时限,厘清政府和市场的关系,减少管理部门对市场主体的不必要干预,既是政府推动简政放权的举措之一,也可以激发市场活力、创造更好的营商环境。
根据工商总局披露的信息,截至今年4月底,中国已有29个省份开展了“三证合一”登记制度改革试点。
北京市通州区于去年8月启动了“三证合一”联办模式,当地在原有的“多证联办”基础上,打破了工商、公安、质监、国税、地税、统计等职能部门相互隔绝的局面,简化审批流程。
据通州区行政服务中心相关负责人介绍,只需4个工作日,企业申请人就可以在“三证合一”窗口一次性领取载有税务登记号、组织机构代码号的营业执照,实现三证办理手续“一门进,一门出”。
事实证明,“三证合一”制度已经成为通州区招商引资的重要“筹码”:自去年8月启动至今,通州已吸引入驻2000余家企业,其中办理“三证合一”的企业近900家。
中国社会科学院法学所副研究员姚佳表示,市场活力的充分释放,离不开商事制度改革的进一步深化,“三证合一”的实现提高了市场主体的准入效率,只需一个窗口提交材料,统一门槛,淡化了部门利益,“产生的改革红利既能给市场带来正向效应,也有利于保持政府改革的应有势能”。
作为河北省综合改革试点县,邢台市威县去年12月成立并运行全省首家行政审批局。据该局局长蒋志华介绍,以申报注册企业办理所需的营业执照、公章、组织机构代码证、税务登记证这“三证一章”为例,行政审批局成立之前,企业需分别向5个部门提交28项材料,现在只需向一个窗口提交12项材料即可,办理时限也压减了66.7%。”
当地一家滤清器制造公司负责人杨林海告诉记者,他在威县行政审批局“一个窗口办理”,24小时之内就拿到了“三证一章”。
对于国务院常务会议强调要在年底实现确保“三证合一、一照一码”登记模式在全国推开的目标,中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出,商事登记制度的改革需要各部门共同联动,资源整合是关键,要真正实现跨市场、跨地域、跨部门并有机衔接的信息共享平台,就要打通各部门之间的数据库。同时,各部门要转变观念,淡化部门利益,“劲儿往一块使”,这样才能力争尽早推动“三证合一”落地,并实现“一照一码”登记制度改革的最终目标。
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