今年年初，财政部决定在全国符合条件的地区实施境外旅客购物离境退税政策，此举标志着我国离境退税政策正式在全国范围内启动。为探索建立离境退税制度，我国自2011年1月1日起在海南开展了离境退税政策试点。那么试点的效果究竟如何？有没有形成可以在全国可推广的经验？
2011年1月1日，离境退税政策在海南试点实施。政策规定，在中国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞，购物离境时可享受退税政策，退税的起退点为800元人民币，退税率统一为11%。
离境退税政策在海南试点实施至今，效果并没有当初预想的好。《经济日报》记者从海南省国税局了解到，自政策实施以来至2015年4月30日，共办理退税1443笔，退税额582487.76元，2014年共办理退税231笔，退税额108893.50元。记者了解到，造成离境退税在海南“遇冷”的原因是多方面的，其中商品种类限制和游客结构是2个最主要因素。
海口市生生百货商场是海南省第一批退税定点商店，记者在走访时发现，这家商场内销售的大都是进口类高档商品。显然，这对境外游客的吸引力并不强。从离境退税定点商店的销售情况看，退税物品销售额排名前3位的分别为纺织原材料及其制成品、皮革皮毛及其制成品和鞋靴。
生生百货总经理单荣生认为，要吸引更多的境外旅客前来购物，须优化商品种类，增加国内的品牌产品，并保障商品质量。同时，在店内设置醒目的中英文标识以尽可能简化退税流程。
除了商品种类限制外，海南接待境外游客数量持续下滑造成购物人数减少。2014年，海南接待入境游客66.14万人次，其中，接待外国人42.15万人次，同比下降12.6%；接待港澳台同胞23.99万人次，同比下降6.3%。
尽管离境退税政策在海南的试点效果不理想，但已为离境退税在全国范围内实施积累了宝贵经验。目前，海南已建立完善了一整套体系来保障“离境退税”政策在实施中“管得住”、“通得快”。
“离境退税政策实施必须要多部门联动以及依靠计算机化的管理。”海南省国家税务局局长林明鹊告诉记者，税务、海关、财政等有关部门联动，利用先进的计算机退税政策程序，最大限度地减少逃税骗税的发生。此外，定点商店也通过计算机进行管理，对境外人员的护照和所购买的物品进行快速、便捷校验，达到“通得快”的目的。
据悉，为扩大离境退税政策影响力，海口的涉外酒店已出现介绍离境退税政策的提示牌，一些旅行社也积极参与到离境退税政策的推广工作中。（经济日报记者 何 伟）
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