政策性银行新定位

　　三家政策性银行在成立21周年之际开始了重新定位。

　　4月12日，中国政府网发布信息，国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行改革方案获国务院批复同意，其职能定位也得到了充分明确。业内人士普遍认为，这一方案构建了今后政策性银行的基本框架，对于其更好地发挥独特作用意义重大。

　　中国，一个崭新的金融体系正在形成。

　　强化政策性职能定位

　　在市场化改革日益深入的背景下，政策性银行如何前行，一直是金融界关注的话题。

　　改革一直在争论和平衡间展开。早在2007年，国家开发银行启动商业化改革，但仍承担大量政策性业务。中国进出口银行明确了政策性银行的定位，国务院两次批复改革方案，但特别在自营性业务的范围界定和规模限制上各方分歧很大。中国农业发展银行改革方案始终不能确定，业务发展受到制约。

　　一位业内人士告诉《农村金融时报》记者，三家政策性银行的状况就是商业性业务也做，政策性业务也做，发展脉络不清晰。

　　中国投资有限责任公司副总经理谢平曾经在公开场合提出，政策性银行改革出现多次反复，根本原因不在银行本身，还在于我国经济领域中政府与市场的边界不明确，而且在变化之中，造成地方政府与贷款企业的资金套利、政策性银行的监管套利以及债券投资者的道德风险。

　　此次国务院改革最大的亮点之一，是首次将国开行的定位由一般政策性银行明确为开发性金融机构，而进出口行和农业发展银行则均确立以资本充足率为核心的约束机制。

　　“相较于2008年的商业银行改革，开发性金融机构的定位算是向政策性银行定位的回归，国开行将重新享用政策性银行政策。简单地说就是既开展政策性金融业务，又开展商业性金融业务的金融机构。”相关分析人士对记者表示。

　　此外对于“农发行改革要坚持以政策性业务为主体”“进出口银行改革要强化政策性职能定位”，无疑强化了政策性职能定位，明确政策性业务的范围和监管标准，回归政策性。

　　“政策性银行的成立，就是让它们干某一方面的事情来弥补商业银行业务的不足，让它们更好发挥应有的职责，各司其职。”天津市金融办相关负责人对记者说。

　　积极应对新改革

　　“将开行定位于开发性金融机构，主要基于国家发展战略的需要、金融业结构和布局的需要，以及开行自身发展的现实需要。” 中国国家开发银行董事长胡怀邦作出这样的解读。

　　记者获悉，按照改革要求下一步国开行将主要从事开发性业务，重点支持棚改、铁路、水利、新型城镇化、集中连片扶贫、“一带一路”、装备制造“走出去”等。

　　在改革方案确定之前，进出口银行与农发行刚刚完成了领导层的交接。人民银行副行长胡晓炼出任进出口银行董事长，行长由刘连舸担任。原国家税务总局副局长解学智则担任农发行改革后的首任董事长，新担任行长一职的是中国银行副行长祝树民。这种人事布局为启动新一轮改革奠定了良好的基础。

　　“深化农发行改革，强化政策性功能，充分发挥农业政策性银行在农村金融体系中的主体和骨干作用，有利于解决农村金融与‘三农’发展需要存在的期限错配、权益错配、供给不足等突出问题，补齐全面建成小康社会的‘短板’，推动加快实现农业现代化、城乡发展一体化。”农发行总行相关负责人对记者说。

　　上述人士指出，通过改革，农发行的体制机制更加完善，现代银行框架体系更加健全。业务管理机制更加合理，两类业务边界清晰，实行分账管理、分类核算;风险分担机制更加科学，政策性业务由国家负责相应的风险补偿，自营性业务风险自担;资本金约束机制得以建立，明确资本金补偿方式及资本充足率标准;法人治理机制更加健全，建立董事会，负责重大事项决策和部际协调等方面工作;政策扶持机制进一步完善。”

　　相关专家分析，这些机制的建立健全，将为加快打造现代农业政策性银行步伐、提升经营管理水平奠定坚实的基础。

　　改革对银行业利好

　　商业银行和政策性银行之间的竞争在银行界带来了一场比较广泛的讨论。

　　“一直以来，我们对政策性银行改革不断的在提意见，政策性银行融资成本低，抢占我们的市场，我们的日子怎么过?因此我们多次向国家提出意见，要求政策性银行改革，把政策性定性界定清楚，要求各尽其职。”一位不愿意透露姓名的建设银行相关人员对记者说。

　　1994年我国组建政策性银行，主要目的是要推动四大国有独资商业银行的改革，需要把政策性贷款分离出来，让四大行专门从事商业银行业务。

　　这三家政策性银行成立以来，在支持国家重点建设、促进对外经济贸易和推动农业、农村发展等方面发挥了积极作用。但随着市场经济的发展，政策性银行现在面临的市场环境、任务和经营条件都已发生了很大变化，许多原有的政策性业务实际上已经逐步成为商业竞争。

　　因此，政策性银行和商业性银行竞争关系也日益加深。一位商业银行人士说，如国开行支持的基础设施建设项目贷款，按照政策性执行贷款期限，国开行贷款期限达10-20年;由于商业银行以盈利为目的，贷款期限一般在2-3年，若国开行也做期限较短的项目，这样和商业银行的业务就重叠了，产生了竞争。由于商业银行的融资成本比较高，政策性银行的融资成本比较低，如果政策性银行和商业银行在同一个领域竞争的话，商业银行明显处于下风。

　　“目前国开行明确为开发性金融机构，偏重于周期长的业务，各自界定清楚，商业银行做商业银行该做的事情，政策性银行做政策性银行该做的事情，政策性银行退出商业银行的竞争性领域，对商业性银行非常有好处。”天津农商行资金经营部相关负责人对记者说。

　　“对政策性银行界定清楚，与商业银行不再进行同业之间的类似业务的竞争，这对商业银行非常有好处，对政策性银行也是一大利好。”记者采访中了解到，大多数商业银行表达了这一态度。

　　可以预见，随着改革方案的落实，三家政策性银行将迎来一个大发展的良机。