“上海就是浦东,浦东就是上海”,电影《让子弹飞》中的这段台词令人记忆深刻。如果说这段台词的内容还不太准确的话,那么,“自贸区就是浦东,浦东就是自贸区”正在逐渐变为现实。有观察人士向记者表示,在浦东这个完整的一级政府框架下探索自贸区改革,是整个上海方案的最大亮点之一。
上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明日前表示,扩区之后将充分发挥上海自贸区几个片区都在一个完整的行政区的优势,积极探索在一个行政区内以开放促改革的体制机制,以上海自贸区建设来推动浦东新区政府的自身改革和职能转变,为此将出台一系列的政策举措。
事实上,在上海自贸区扩展到浦东的陆家嘴、金桥和张江和几个片区后,浦东新区和自贸区就启动了融合工作。记者采访获悉,扩区后的上海自贸区管委会,将和浦东新区政府合署办公。除了沈晓明出任上海自贸区管委会主任外,浦东新区区长孙继伟出任上海自贸区管委会常务副主任。
“这样的探索,可以被视作浦东的二次开发开放。”复旦大学自贸区综合研究院秘书长尹晨说。1990年启动的浦东开发开放,取得了令世人瞩目的成绩,成为中国改革开放的标志。在新的时代背景下,浦东要继续当好改革开放的排头兵,与自贸区融合是题中应有之义。
尹晨分析,上海自贸区管委会和浦东新区政府合署办公,一是有现实的需要。目前上海自贸区下辖的外高桥、陆家嘴、金桥、张江等片区,是浦东开发开放25年的精华所在。把这些片区和浦东新区分开管理,不符合企业需求和市场规律。
二是可以整合碎片化的政策资源,激发改革的化学效应。除了自贸区改革外,浦东目前还在试点综合配套改革和国家自主创新示范区建设。“这些改革政策如果简单叠加,只会发挥物理效应。由一个完整的一级政府框架主导,就容易产生化学效应。在这些改革的基础上,未来浦东的定位将是一个综合性的制度创新试验区。”
在观察人士看来,在浦东新区这样的一级政府框架下探索自贸区改革,有利于改革政策的落地。在自贸区1.0时代,上海自贸区管委会主要承担协调和执行的功能,而改革政策的设计和规划,更多由商务和发改委等职能部门负责。这样的管理架构,对政策的衔接和落地有一定影响,不少企业也反映自贸区改革“不够解渴”。
自贸区管委会和浦东新区政府合署办公后,一方面让地方政府有更强的主体责任,来更好地推进上海自贸区的具体工作。另一方面,改革政策的设计、协调和执行融为一体,使得自贸区改革的协同性大大增加,未来企业可以期待更多“中看也中用”的改革政策落地。
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