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新旧经济引擎衔接需更多政策工具

2015年04月16日 07:46 来源：中国青年报刘世昕郝帅宁迪

　　国家统计局今天披露，今年一季度我国的GDP增速为7%，尽管这个速度为6年来最低，但多数经济学家表示并不意外。一方面，不久前结束的全国两会上，政府工作报告中提出的今年GDP增速预期就是7%左右；另一方面，支撑传统经济增长的力量正在消退，而新引擎还没有完全成长为支撑经济的中坚力量，在这个新旧经济引擎的衔接期，经济处于下行状态是可以接受的。

　　不少经济学家在表示不必为经济增速降至7%大惊小怪的同时也坦言，中央政府还应尽快从政策“工具箱”里拿出更多有效政策，助推经济引擎的更新换代。

　　7%符合既定的增速预期

　　今天，国家统计局新闻发言人盛来运介绍，一季度国民经济运行总体平稳，尽管经济增速有所放缓，但就业形势、居民消费价格和市场预期基本稳定，结构调整稳步推进，转型升级势头良好，新生动力加快孕育，积极因素不断累积。

　　北京大学副校长刘伟说，今年一季度7%的经济增速与我国的政策目标是一致的，可以说还在中央政府的预期之内。另外，这样的增速已经可以保证2020年我国全面实现小康社会的目标。

　　2020年实现全面小康目标中的一项关键数据是，当年的GDP总量要比2010年翻一番。很多经济学家都算过这笔账，经济总量在10年间翻一番，只需要年均GDP增速保持在7.2%左右。过去4年，我国的年均GDP增速在8%以上。刘伟表示，剩下的6年，只要GDP增速保持在7%左右，就能保证2020年全面建成小康社会目标的实现。

　　刘伟还特别强调，按照当前7%的增速，不仅能保证经济总量2020年比2010年翻一番，也能保证人均居民收入实现既定的目标。

　　除了7%符合既定的增速预期外，GDP之外的其他表征经济健康水平的指标也还属于合理区间。

　　盛来运在发布会上说，根据国家统计局公布的数据，就业情况总体是比较稳定的，一季度城镇新增就业320万。“尽管GDP从高速增长换档到中低速，但就业情况并没有受到影响。”

　　还有经济学家指出，尽管经济增速回落到7%，但其中的构成已经发生变化，特别值得一提的数据是，今年一季度，第三产业占GDP的比重已经超过50%。服务业的增速超过工业，这意味着我国的产业结构正发生深刻变化。

　　盛来运也表示，一季度数据反映了产业结构的一个明显变化，服务业的发展仍在加快，经济结构由工业主导向服务型主导转型的趋势更趋明显。2013年第三产业占GDP比重46.9%，这个数据在2014年提高到48.2%，今年一季度是51.6%，比重进一步提高。“服务业占GDP比重加速提高也对就业有帮助。”

　　新老交替的关键时刻

　　在国家信息中心首席经济师范剑平看来，7%经济增速的内涵还包括，我国的经济增长动力正在发生新老交替，也就是经济学界常说的，正从要素驱动向创新驱动转移，处在新老交替的关键时刻。

　　范剑平分析说，过去30多年我国的经济增长依靠的是廉价劳动力、土地和资本要素，而我国在2001年加入WTO之后，出口和外需也对经济的高速增长有较大贡献，这些都是30多年我国经济发展的重要引擎。但当下的中国，传统的三要素已经不再廉价，过去很红火的产业近几年都十分困难，必须选择转型。

　　但也不是“哀鸿遍野”，范剑平说，他经常到各地调研，河北唐山的钢铁行业不行了，但不代表中国的经济不行了，去武汉看看那里的光电子产业，去江苏看看当地的数控机床公司……不少高新技术产业、装备制造业和机器人产业的全球订单纷至沓来。国家统计局今天公布的一季度数据也证实，装备制造业的增长速度要比普通工业的增速高，高新技术产业增加值增长11.4%，比工业平均增速高5个百分点；新能源汽车、机器人增长都是50%以上；快递业务量增长46.8%。

　　范剑平说，当前中国还处于经济新引擎的培育期，传统产业的比重太大，新兴行业的贡献力还没有大到足以挑大梁的时候，现在出现一定的经济减速是可以理解的。

　　不少经济学家对今年后三季度的经济增速保持在7%左右持乐观态度，但也有不少经济学家认为，还需要进一步释放政策红利。

　　中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才说，根据国际大宗商品价格企稳回升等因素来判断，我国经济有可能在第二季度止跌回稳，第三季度有可能回升向好。如果政策能进一步跟进，有望在第四季度继续保持经济回升，实现我国经济在合理区间内运行是有希望的。

　　政策工具的新导向

　　投资、消费和出口被认为是拉动经济的三驾马车，在当下新旧引擎的转型期，这三驾马车需要通过政策调整被赋予新的含义。

　　事实上，从数据看，一些经济学家都认为是投资不足拖累了当下的经济。徐洪才说，一方面制造业由于产能过剩投资下降，另一方面房地产投资也是低迷状态。未来的投资可能要靠基础设施投入、西部铁路建设、水利设施修缮等投入来拉动。

　　中国人民银行研究局首席经济学家马骏表示，房地产市场疲软，导致购房者对未来预期价格下降，“稳定房地产价格预期应该成为政策重点。”

　　刘伟分析，投资疲软的重要原因是，对地方政府的激励机制改变了，GDP等目标不再作为重要依据，加上地方债的约束加强，地方政府的投资意愿降低，导致其引导性的投资低迷。

　　不过，在消费领域，一些经济学家看到了经济复苏的希望。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲注意到，互联网正在改变和提升着服务行业，让服务业实现了流程再造，有可能带来消费的革命，当服务业遇到移动端之后有可能使服务更加个性化，成为新的商业定制。当然，这也需要政策进一步松绑，给移动互联时代的个性化服务带来更多机会。

　　盛来运介绍，今年以来，以互联网、大数据、云计算新一代信息技术为代表的信息化正在加快与工业化、农业现代化、城镇化的融合，催生出很多新业态、新的商业模式。“首先是新主体继续增加，据有关部门发布的数据，新登记注册企业数，一季度增长38.4%。”互联网网上的零售额在前几年大幅增加的情况下，一季度增长41%。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所副研究员刘涛分析，近年来，各级政府出台了一系列促进电商等新兴服务业发展的政策措施，产生了明显成效。电商特别是网购的快速发展，不仅创造了新的消费点，也成为经济的重要的新增长点，带动了上下游很多行业的快速发展。

　　范剑平则认为，去年年底和今年年初中央政府的一些政策已经释放红利，对经济企稳回升是有好处的，但经济需要的政策红利远不止于降息或降准，未来经济向好更大的希望是通过改革促进有利于创新环境的形成。要把过去过于强势的政府力量以及一些不必要的审批减少，增强市场配置资源的力量。

　　在国家行政学院经济学教研部主任张占斌看来，政策工具主要应该重视“财税政策”、“金融政策”和“产业政策”。从财政政策上来看，政府可以通过定向调控以及加大投资来实现，比如投资建设保障房、铁路、水利工程、城市地下管网等；从金融政策上看，可以适当发行专项债券，创新和完善地方政府举债融资机制，通过盘活资金等方式；在产业政策上，可以通过税收补贴等政策带动市场的积极性，还要进一步给企业松绑，放活市场。