双引擎带动：整合资源促成渝城市群一体化

　　9月25日，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》全文发布，其中涉及重点优化沿江城镇化格局。乘此东风，地处长江上游的成渝、黔中和滇中城市群迎来新的发展契机。

　　随着改革的深入，城市群对区域协调发展的重要性日益凸显。包括辐射周边引领地区崛起，发挥经济引擎作用，推进资源整合等。有理由相信，科学规划下的长江城市群将在整个经济带的发展中，扮演越来越重要的角色。

　　“促进成渝城市群一体化发展”被明确纳入国家战略。

　　9月25日，国务院印发《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（以下简称 《意见》），提出提升重庆、成都中心城市功能和国际化水平，发挥双引擎带动和支撑作用，推进资源整合与一体发展。

　　随着城市群在推动城镇化方面的作用日益凸显，我国多地对城市群建设的探索已经展开。诸多学者、智库人士在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，成渝城市群在《意见》中得以体现，进一步表明了本届政府打破疆域发展经济、破除行政壁垒的决心。

　　“坚持深化改革，就是逐渐减少政府的行政干预，靠市场力量推动一体化。”四川省社科院副院长盛毅告诉记者。多位学者亦指出，在探路成渝城市群一体化过程中，“应政府引导，市场主导。”与此同时，交通对推动市场一体化和要素整合也具有至关重要的作用。

　　成都被定位“双核之一”

　　在首次提到“促进成渝城市群一体化”时，《意见》明确了“加快重庆两江新区开发开放，推动成都天府新区创新发展。”

　　“把四川天府新区和重庆两江新区并列摆在一起。国务院是对（成渝经济区）双核定了位，把天府新区提到了‘国家级’的层面。”仅这一点，就让四川省发改委副主任邵小龙备感激动。就在10月15日，天府新区正式获批成为国家级新区，进一步确定了成渝经济区双核之一的地位。

　　“成都是长江上游城市群成渝城市群的双核之一，在本次国家战略布局中，交通、产业、城镇、对外开放等各个方面都获得重大机遇。”四川省社科院西部大开发研究中心秘书长刘世庆指出。

　　在邵小龙看来，双核的定位赋予了成都及整个成渝经济区更重要的使命。《意见》指出，把成渝城市群打造成为现代产业基地、西部地区重要经济中心和长江上游开放高地，建设深化内陆开放的试验区和统筹城乡发展的示范区。重点建设成渝主轴带和沿长江、成绵乐（成都、绵阳、乐山）等次轴带。

　　“成渝经济区是一个非常重要的载体，成都、重庆实际上通过成渝城市群成为率先发展的区域，所以是双核。”邵小龙对《每日经济新闻》记者表示，“更重要的是，成渝城市群被赋予了在西部地区的示范、带动和引领作用。”

　　刘世庆指出，成渝经济区也是全国少有的双核城市群，开放历史悠久，资源能源丰富；有良好的工业、农业、交通、科技、教育基础，是西部经济最发达、经济密度最高的区域；是国家重要的国防科技研发生产基地；是长江上游生态环境的安全保护带。

　　“成渝城市群就像一个隆起的脊梁，吸纳流动要素与资源，也撑起西部经济发展”。中国人民大学区域经济学教授陈秀山说，两地的融合发展，无论在政府、企业还是学者研究层面，从来都没有停止。

　　规划或明年上报国务院

　　“城市群就是产业、人口、市场等载体。”盛毅告诉《每日经济新闻》记者，“以城市群为主体推进城镇化的发展。”

　　“长江经济带需要开发的空间是多种形式的，有城镇空间、产业空间、农业空间等。”盛毅解释道，“其中起核心作用的还是城镇空间和产业空间，产业集聚的地方必然是人口集聚的地方，所以抓长江上游开发，就是抓城市群的发展。通过城市群形态的发展，带动长江上游城市的发展。城市群抓好了，就会形成一个很大的载体。”

　　“目前，我国城市群一体化的基础要素已经具备，各种要素都是自由流动的，只是客观上还存在一些壁垒。”盛毅表示。

　　在他看来，我国区域经济发展在深化，将逐渐打破区域分割，“深化改革重要之处，就是逐渐减少政府的行政干预，只发挥引导作用，其他交由市场主导。经济自身是要跨出区域的，它是按照内在联系而不是行政关系发展。”

　　“成渝城市群在《意见》中得以体现，进一步表明了本届政府打破疆域发展经济、破除行政壁垒的决心。”陈秀山告诉《每日经济新闻》记者，“推进长江经济带的建设，就是要进一步打破行政分割。”盛毅则指出，需要打破的不仅是地区之间的行政分割，还有中央与地方、大小企业利益分配等问题。”

　　据新华社报道，国家发改委副主任朱之鑫10月8日透露，发展改革部门下一步将配合相关部门编制跨省区的城市群规划，成渝城市群规划或明年上报国务院。

　　而四川已经采取行动。《四川省“十二五”城镇化发展规划》对四川省四大城市群的范围及城市等级作了明确划分。今年7月，四川省政府办公厅已印发成渝经济区成都城市群和南部城市群的发展规划。

　　另据媒体最新报道，重庆亦释放出“地区协同”信号。具体思路包括与四川合力打造一体化先行区，依托成渝高速公路和成渝高铁构建汽车、IT零部件和都市消费品走廊；依托渝遂、渝合高速公路和兰渝、遂渝铁路及嘉陵江、长江等构建石油天然气化工走廊；依托长江和成渝、渝黔、渝泸高速公路及成渝、渝昆、渝黔铁路构建特色资源加工走廊。支持广安、潼南建设川渝合作示范区。

　　构建城际交通网络

　　“政府引导，市场主导”在这个过程中，交通对推动市场一体化和要素的整合起着至关重要的作用。

　　值得注意的是，与《意见》同日发布的《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014~2020年）》（以下简称《规划》）中，成渝城市群入围全国城际交通四大城市群“榜单”。

　　《规划》明确指出，成渝城市群要建设以重庆、成都为中心的“一主轴、放射状”城际交通网络，实现城市群内中心城市之间、中心城市与节点城市之间1~2小时通达。

　　“这是本次《规划》里非常重要的亮点。”在刘世庆看来，“立体交通走廊不仅要有铁路、公路、高速，依托水运发挥优势，还要有快捷交通。”比如成渝之间即将实现的1小时通车。“快捷交通在以前并未被如此重视，《规划》把它提到一个非常高的高度。”

　　《每日经济新闻》记者也注意到，《规划》中发展要求第一条就提出“加快构建综合运输大通道，打造高效快捷的交通走廊，加快完善城际交通网络，提高运输能力和服务水平。”

　　多位接受采访的学者也对记者表示，成渝城市群一体化的基础就是交通。

　　“长江经济带建设，还是把交通放在最重要的位置。”盛毅告诉记者，“而产业是比较市场化的东西，基础设施条件改善、交通通行，产业发展和城市建设就是自然而然的事情了。内陆地区，面临的最大问题就是交通，当然这指的是高质量的、现代化的综合交通体系。”

　　“交通具有外部性，这个平台一旦搭好，各个市场主体、大小企业、多元化的所有制就会推动市场经济。”刘世庆说。

　　和长三角等地区相比，成渝地区交通的密度差距依然较大。“如果今后有了沿海地区那样的交通密度，行政的分割根本无法阻挡城市群一体化。”刘世庆直言，“过去，交通对于成渝经济区的融合、对成渝城市群一体化的推动有很大作用。今后长江经济带建设有了更好的条件推进，将加速一体化进程。”