万亿债务置换多由金融机构买单

图为楼继伟。（新华社资料图片）

　　楼继伟在博鳌亚洲论坛上表示：或将再推债务置换措施

　　昨日，财政部部长楼继伟在博鳌亚洲论坛上表示，目前我国地方政府债务的发债主体大致有10万个，规模达12万亿元以上，大于中央债务。继推出万亿元的债务置换方案后，今年还可能再次推出新的债务置换措施。分析称，这意味着我国的地方债务压力进一步减少，市场将获得更多资金和流动性。

　　至于购债资金来源，楼继伟称，目前金融机构购买还是大头，另外金融机构和证券公司承销，个人购买也可能占了一定的比例。

　　广州日报记者陈海玲发自博鳌

　　广州日报讯 财政部部长楼继伟27日在博鳌亚洲论坛2015年会“市政债：化解地方政府债务风险的最优选择”分论坛上表示，中国整体债务占GDP比重不到40％，相比其他国家是比较低的，整个地方政府最终要偿还的债务规模在12万亿至13万亿元之间，中国总体债务规模可控。

　　地方发债主体约10万个

　　楼继伟表示：我国的总体债务规模是可控的，包括国债和地方债务。2014年年底我们按照最宽的口径来估算，整体债务占GDP比重，就是债务率不到40%，相比起其他国家是比较低的。

　　楼继伟说，目前，地方债的规模比国家债务的规模大，国债将近10万亿元，地方债在审计署2013年6月审计的情况来看，按当时估计的政府需要代偿的比例估算，地方政府要偿还的债务责任在12万亿到13万亿元之间。从目前的统计结果看，有一定的增长，但增长的速度比预估的要低。

　　楼继伟说，现在地方融资的发债主体大致是10万个，在镇级都有地方债务融资平台。楼继伟直言过去的制度不完善，过去都是审计出来然后再估算地方债务的规模。实际上未经国务院批准地方政府不得发债，目前经国务院批准的地方发债的额度只有1万多亿。但是，城投债、各种地方融资平台的债务，都是以企业债的面目出现的，实际上地方政府有债务偿还的责任，这种类型的地方债占比较多。

　　楼继伟表示，对于地方债务首先是规范，使之变成真正的债券。他说，目前发行的一般债券对应的是低收益或者是无收益的公益性建设，专项债券也就是市政债对应的是有一定收益的公益性建设。

　　解决

　　方案

　　1

　　地方债最终要变成真正的债券

　　地方债该如何管理？

　　楼继伟表示，第一要做的是规范，将地方债变成真正的债券。要实施缓冲措施，把这些债务的利率逐步降下来，形式要进一步规范。以后再逐步走向真正的市政债。

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　　PPP要防范私下交易

　　重庆市市长黄奇帆特别提到，地方政府在推动PPP的改革，把政府债务平台的债转化为社会合作伙伴企业的债务。“在操作中，特别要防范私下交易，不透明的交易。”黄奇帆表示。

　　解决

　　方案

　　3

　　地方债要有缓冲期

　　楼继伟表示，债务处理必须予以缓冲的措施，逐步化解风险。经过国务院批准今年已经置换了1万亿的债券，今年大致应有1.8万亿多一点的地方债务要到期。财政部有可能进一步进行债务置换。至于购买资金，楼继伟称，目前情况下，金融机构购买还是大头，另外金融机构和证券公司承销，个人购买也可能占了一定的比例。

　　解决

　　方案

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　　中央不救助地方债务

　　楼继伟说，地方债务中央政府不救助，由地方政府去解决。因为国务院43号文件明确说了，地方可以处置资产用来还债。

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　　外国投资者感兴趣中国地方债

　　穆迪亚太区董事总经理兼首席信用总监Michael Taylor称赞中国地方政府债上进行的改革，债务置换的行动是非常积极的。麦肯锡全球研究院资深董事Jonathan Woetzel则说，现在海外投资者非常感兴趣来参加中国所有跟债务有关的基础设施投资项目。中国总的债务水平是完全可控的，与国外相比债务水平是非常低的。