保险“新省九条”出台 首次提出2020年保险覆盖指标

　　日前，广东省政府正式印发了《关于加快发展现代保险服务业的实施意见》（以下简称“新省九条”），这是广东省贯彻落实保险“新国十条”的一项重大部署，也是继2006年之后出台的保险专项政策。

　　保险业“新国十条”推出5个月以来，在全国范围内引起了强烈反响。此时出台广东版保险“新省九条”，究竟有何深刻含义？具体意见中有哪些亮点？想要如期实现“新省九条”提出的目标，广东保险业又该做出哪些转变？

　　引导

　　重点发展五大领域

　　2014年8月13日，被业界称之为保险版“新国十条”的《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》正式发布。“‘新国十条’为我国保险业的改革发展作了明确的定位，是我们开展保险工作的行动指南，更是保险行业的顶层设计文件。”广东保监局相关负责人表示，“新省九条”在国家顶层设计的框架下，着力推动广东保险业改革创新发展，展现了广东特色，突出了广东亮点。

　　此次广东保险“新省九条”不仅明确了加快发展现代保险服务业的总体要求，还强调从五大重点领域引导保险业更好地服务经济社会建设，提升现代保险服务业发展水平，加强保险风险防范化解工作。

　　这五大重点领域分别是：强化保险对民生事业的保障功能；发挥保险服务灾害事故防范救助的重要作用，针对广东自然灾害多、防灾救灾工作压力大的实际，充分发挥保险防灾减损和经济补偿功能，建立符合广东实际的巨灾保险制度；运用保险功能提高社会治理水平，大力发展各种责任保险；拓展保险支持“三农”发展的广度和深度；拓展保险服务经济提质增效的功能作用，引入保险资金加快广东投融资体制改革，缓解企业融资难问题。

　　挑战

　　2020年前复合增长率需15.8%

　　同时，“新省九条”明确了广东保险业发展目标：到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全稳健、诚信规范，具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与广东经济社会发展水平和人民群众需求相适应的现代保险服务业。保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本手段，成为提高保障水平和保障质量的重要渠道，成为政府改进公共服务、加强社会管理的有效工具。

　　值得一提的是，此次广东保险“新省九条”也首次提出了，到2020年实现保险深度达到5％，保险密度达到5000元/人，居民人均拥有一份人身保险保单，保险赔款支出占重大灾害损失的10%以上的目标。

　　在中国人保财险广东省分公司党委书记、总经理郭文革看来，实现这一目标非常具有挑战性，“这是广东保险业首次从质量和数量两方面，将保险业的发展放在了经济社会发展的大格局之中，未来需要政府、社会各界和保险从业人员付出加倍的努力。”

　　广东省保监局的数据显示，2013年广东保险深度3.1%，保险密度1787.8元/人，人均寿险风险保障6.8万元，车均风险保障50.5万元。以保险密度为例，2013年广东保险密度为1787.8元/人，按照这一要求，到2020年达到5000元/人，那么未来7年（含2014年）的复合增长率则需达到15.8%。

　　另外，“新省九条”中的亮点还包括探索建立医疗卫生、基本医疗保险和商业健康保险的信息共享机制；支持保险公司依法经营企业年金和职业年金；鼓励保险公司设立医疗机构和参与公立医院改制，并在医生多点执业、社保定点资格、医疗人才职称评定等方面予以政策扶持；加快教育类保险发展，大力发展储蓄型教育保险；加快建设广州南沙、深圳前海、珠海横琴三个粤港澳合作平台，扩大保险业对港澳开放等。

　　■名词解释

　　保险深度 保险密度

　　保险深度是指某地保费收入占地区生产总值（GDP）之比，反映了该地保险业在整个国民经济中的地位。从国际上看，保险深度世界平均水平是6.5%，发达国家和地区普遍在8%以上，而我国仅有3%。

　　而保险密度则是指按当地人口计算的人均保险费额，也就是保费收入与总人口之比。世界平均水平是655美元，我国仅有209美元，全球排名第61位。

　　权威解读

　　粤保险企业负责人谈“新省九条”——

　　“以房养老”保险试点考验险企

　　就广东出台保险“新省九条”出台对广东保险业的意义，对广东保险业将带来哪些改变，以及为实现预定目标广东保险业还需要做出哪些转变等问题，南方日报记者邀请中国人寿广东省分公司党委书记、总经理陈向荣及中国人保财险广东省分公司党委书记、总经理郭文革为读者做了解读。

　　广东保险业迎巨大机遇

　　南方日报：2014年8月，保险业“新国十条”推出以来，在全国范围内引起了强烈反响。此次广东出台保险“新省九条”，您认为会对广东保险业带来哪些重要意义？

　　陈向荣：新的“省九条”对整个广东保险行业来说都是件大事，“国十条”和“省九条”的出台，将给广东省保险行业发展带来巨大的机遇。

　　郭文革：“新国十条”明确了保险业发展的新定位，设立了新目标，而广东“新省九条”的颁发，是广东发展现代保险业的新的标志和起点。广东“新省九条”明确了总体要求、阶段目标、实现路径和保障措施，对全省加快保险业发展，充分发挥保险对社会的“稳定器”、经济的“助推器”和民生建设的“倍增器”的功用等方面具有十分重要的意义。可以说，“新省九条”的出台，标志着广东保险业发展的春天已经到来。

　　应加快商业模式等四方面转变

　　南方日报：在广东保险“新省九条”中提到，到2020年，广东将基本建成具有较强服务能力、创新能力和国际竞争力，与广东经济社会发展水平和人民群众需求相适应的现代保险服务业。要实现这一目标，您认为广东保险业还需要做出哪些转变？

　　郭文革：我认为广东保险业应重点推动包括商业模式、经营模式、市场结构和监管模式在内的“四个转变”。在商业模式方面，现代保险服务业应提供更为先进的风险解决方案，降低经济社会风险总量，并积极参与到相关产业链的风险管理中，支持并引导新兴产业的发展和壮大，推动不同产业协同发展。在经营模式方面，现代保险服务业也要逐步走向精细化、标准化，将服务拓展至经济社会各个领域，充分吸收现代科技成果，优化保险价值链。市场结构方面，我国非车险业务占比将逐步提升，新兴险种将迅速发展，以满足经济社会多元化的保险需求。在监管模式方面，则要注重行政监管向市场化、法治化、国际化转变。同时，政府及监管机构要推动相关政策实施，为保险业发展释放政策红利。

　　陈向荣：对保险机构来说，更重要的是要加强创新，苦练内功。例如“省九条”专门提出将在广州探索开展住房反向抵押养老保险（即“以房养老”保险）试点，对保险行业既是机遇，同时也对保险公司产品创新、管理创新都提出很高的要求。只有不断加强创新，苦练内功，才能把握住这些机遇。

　　“政保”合作领域将扩大

　　南方日报：您认为“新省九条”对于广东保险业尤其是寿险行业会带来哪些改变？

　　陈向荣：对于寿险行业来说，广东版保险“省九条”的落地，将促进“政保”合作领域的不断扩大。十八届三中全会提出转变政府职能，把政府承担、市场能够解决的事情交给市场办理、把政府职责范围内的事情委托给商业机构办理这两方面的重要内容。随着这些政策的实施，将会为保险公司带来自营业务和经办业务的快速增长。例如我们广东省目前正在推进的城乡居民大病保险业务就属于这些类型的业务，今后还会有更多的政策性业务将由商业保险机构来经办。

　　与此同时，促进保险业务领域将不断拓宽。“新国十条”和“新省九条”的出台，将极大地促进养老保险、健康保险、巨灾保险、责任保险、农业保险、信用保证保险等业务领域的突破。例如文件专门提出要积极推进个人税延型商业养老试点申报工作，就是重大的政策利好。

　　此外则将促进保险机构积极参与广东经济社会发展建设。“省九条”专门提出要充分发挥保险资金长期投资的独特优势，出台的措施非常具体；同时提出鼓励保险机构投资健康养老产业。对保险机构进一步扩宽投资渠道，提高投资收益意义重大，同时对政府加快地方经济社会建设意义重大。2014年，中国人寿在投资方面与广州市政府进行了良好的合作，我相信随着“省九条”的推进，我们与地方政府一定会进一步加强合作。