国家设“三条红线”倒逼地方集约用地

　　“为避免地方继续采取粗放式发展模式发展经济，提高土地利用效率，中央划定‘三条红线’。”国土资源部土地整治中心副主任郧文聚在2014（冬季）崇礼中国城市发展论坛上表示，中央将以城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线，倒逼地方集约用地。

　　日前，国土部政策法规司司长王守智在《节约集约利用土地规定》发布会上透露，目前我国城镇低效用地占40%以上。

　　中国城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，我国城市普遍存在土地利用率低下问题。他认为，我国城市用地中，住宅用地虽有囤地现象，但总体来看，住宅用地效率并不低，但是我国工业用地效率低的局面难以改变。数据显示，我国工业用地平均占城市总用地面积40%至50%，高于发达国家20%至30%，这意味着，工业用地集约高效利用是提高我国土地利用率的关键。

　　此外，除占地面积畸高外，工业用地单位产出却十分低下。郧文聚表示，2002年，国土部曾对我国工业园区的产出强度做过调查。调查显示，341个国家级的工业开发区，它的产出平均强度每公顷1.3亿，最高是广东的沙头角保税区一公顷24.9亿。省级开发区1210个，它的产出强度是0.5亿。这意味着，广东沙头角保税区公顷产出是省级开发区平均产出的近50倍。

　　“长期存在低效用地的原因，是价格杠杆没有很好利用。”郧文聚认为，一方面是征地成本低下，另一方面则是为招商引资以行政手段降低地价。可以想象在土地低成本下企业粗放利用工业用地的程度。

　　中国城市和小城镇改革发展中心主任李铁也表示，地方过去发展模式多靠摊大饼式发展，利用房地产补偿工业用地。“部分地方为招商引资，甚至无条件赠予土地。有的为给企业留下良好印象，对路网、陆地、植被进行大量投资。”

　　李铁认为，在土地稀缺的背景下，地方政府融资难度加大，将对提高工业用地使用效率形成良好的倒逼机制。“例如，现阶段房地产发展出现瓶颈，新提供的土地出让指标大量减少，预期土地收入断裂，地方融资被阻，在此背景下，地方将被迫一改过去‘高成本’招商模式，提高土地利用率。”郧文聚也表示，中央将以城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线，倒逼地方走向集约用地模式。