安徽创造性推进涉企收费清单制度

　　“执收、主管、监督”责任一体化　打通改革“最后一公里”

　　——安徽创造性推进涉企收费清单制度综述

　　新华网合肥12月2日电(记者王正忠、程士华)安徽省级涉企收费清单制度近日正式运行。通过首创的“执收、主管、监督”三部门责任一体化制度设计,安徽省给收费权力套上“紧箍咒”,打通改革“最后一公里”。

　　向红头文件“开刀”　对部门利益“割肉”

　　“一年至少可减负三百万元,多则上千万元。”皖北煤电集团财务部部长朱四一说,由于安徽省推进涉企收费清单制度,河道工程修建维护管理费将不再征收。

　　而在该收费项目被列为缓征的背后,“被割肉”的相关部门却进行了激烈的博弈。记者调查了解到,这些部门曾多次力陈应当继续收费的合理性,但是,经调研和专家组论证,该项目的征收对象及使用范围与水利建设基金类似,属重复征收,以往企业也曾多次反映不合理并呼吁取消。在安徽省委、省政府的支持下,该收费最终仍被列为缓征。

　　覆盖全、标准严、责任实是安徽省涉企收费清单的特色。据安徽省物价局局长王建中介绍,涉企收费清单将所有行使行政权力向企业收费的省直部门和中央驻皖单位全部纳入清理范围,没法律法规依据的、未经国务院授权的、不符合经济社会发展要求的、重复交叉的收费,一律不进清单。

　　“涉企收费关系到政府的直接经济利益,等于向自身开刀,需要有壮士断腕的决心。”安徽省物价局副局长程双林说,安徽把清理工作不局限于某类收费,而是确保所有涉企收费应清尽清,基本实现一揽子清理。

　　所有涉企收费先进“笼子”　再过“筛子”

　　负责涉企收费清单制度具体工作的程双林说,国务院办公厅6月下发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》,安徽省7月初就出台建立省级涉企收费清单制度的意见,召开专题会议研究部署,经过4个多月努力,涉企收费清单制度近日正式运行。

　　据王建中介绍,对所有涉企收费项目,都必须要先进“笼子”,再过“筛子”,比如对政府部门组织和委托第三方开展的各类评审费,从政府部门工作经费中支付,不再向企业收取;对收费额度大、企业反映负担重的收费,予以下调,有上下限的,一律按下限收;对已形成竞争或者基本具备竞争条件的收费推向市场,由收费双方协商确定价格;把面向基层、量大面广、由地方管理更为科学的收费,下放给地方管理。

　　经清理,安徽省取消、缓征各类收费228项,收费项目减少57%,预计年减轻企业负担超过17亿元。同时,安徽省还实行省、市、县三级清单制度,压茬推进。2015年1月1日,全省将同步实施省、市、县三级响应、无缝对接的清单体系。

　　创新收费监管责任体系打通改革落实“最后一公里”

　　一分部署,九分落实。无论是涉企收费清单制度,还是其他改革,如果改革之初就出现懈怠,后续就会更艰巨。正因如此,安徽省通过科学的制度设计,构建了收费权力、责任事项、追责情形“三位一体”的收费监管责任体系。

　　为体现权责统一,清单制度在明确各主体在依法收费的同时,要求必须履行相应义务,承担相应责任,实行收费主体责任、主管部门监督责任、职能部门监管责任三位一体,给收费权力套上责任的“紧箍咒”。根据谁收费、谁主管、谁清理、谁负责的原则,对违规收费及不作为、乱作为等监管工作失责的,将追究主管部门责任。

　　程双林告诉记者,收费项目取消后,部门依法履行职能所需经费,由同级财政保障。同时,安徽省同步开展了社团收费整治行动,防止一些被取消的收费项目转交到“红顶中介”,“变脸”后继续收取。

　　安徽省常务副省长、省推行省级涉企收费清单制度建设领导小组组长詹夏来表示,建立涉企收费清单制度,就是要把行政收费权力关进“笼子”,优化企业发展环境,这是安徽省减轻企业负担、激发市场活力的重要举措,也是向社会宣誓安徽省深化行政体制改革、转变政府职能的决心。