住房公积金新规亮相 异地贷款“破冰”

制图刘逸兴

　　住建部、财政部和央行下发通知，连续足额缴存住房公积金6个月即可申请，买二套房可享公积金贷款

　　住建部、财政部和央行于10月14日联合公布《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》，支持缴存职工购买首套和改善型自住住房，推进异地贷款业务。

　　通知指出，职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款，贷款对象为购买首套自住住房或第二套改善性普通自住住房的缴存职工。住房公积金个人住房贷款发放率低于85%的设区城市，可适当提高首套自住住房贷款额度。各省、自治区、直辖市要实现住房公积金缴存异地互认和转移接续。

　　房价尚在高位，商业银行惜贷，在此背景下，住房公积金个人贷款一系列新政策出台，将利好缴存职工。

　　亮点1

　　二套房可享公积金贷款 首套贷款额度有望提高

　　根据新政策，住房公积金贷款对象为购买首套自住住房或第二套改善型普通自住住房的缴存职工。

　　而2010年，有关部门出台的文件要求，实行支持首套、限制二套、严禁三套的住房公积金贷款政策。

　　清华大学房地产研究所所长刘洪玉表示，这体现了住房公积金对缴存职工改善住房的支持，符合其支持基本住房消费的原则。

　　另外，三部门要求，住房公积金个人住房贷款发放率低于85%的设区城市，可根据当地商品住房价格和人均住房面积等情况，适当提高首套自住住房贷款额度。

　　住房城乡建设部住房公积金监管司司长张其光表示，适当提高首套自住住房贷款额度体现了住房公积金制度支持基本住房消费、资金充分运用等原则。

　　亮点2

　　取消4项收费项目 住房公积金缴存异地互认

　　根据新政策，取消住房公积金个人住房贷款保险、公证、新房评估和强制性机构担保等收费项目。据业内人士介绍，这些中间费用一般占公积金贷款总额的千分之三至千分之四，最高可达千分之八。

　　值得关注的是，新政策要求，各地要实现住房公积金缴存异地互认和转移接续，并推进异地贷款业务，即职工可持就业地住房公积金管理中心出具的缴存证明，向户籍所在地住房公积金管理中心申请住房公积金个人住房贷款。

　　国务院发展研究中心专家任兴洲表示，当前，职工跨地区流动日益增强，在就业地缴存、回原籍购房需求增多。这一政策适应职工流动性需要。

　　亮点3

　　贷款条件放宽 “钱荒”地区支持“组合贷”

　　当前，各地住房公积金个人住房贷款业务发展不平衡，部分城市对贷款条件要求过严，住房贷款发放率较低，影响了缴存职工的合法权益，也削弱了住房公积金制度的互助作用。

　　为此，新政策提出，职工连续足额缴存住房公积金6个月（含）以上，可申请住房公积金个人住房贷款。对曾经在异地缴存住房公积金、在现缴存地缴存不满6个月的，缴存时间可根据原缴存地住房公积金管理中心出具的缴存证明合并计算。任兴洲说：“这项政策使得缴存职工能够尽快享受到低利率的公积金贷款，缩短等待时间。”

　　另外，新政策要求，住房公积金个人住房贷款发放率在85%以上的城市，要主动采取措施，积极协调商业银行发放住房公积金和商业银行的组合贷款。张其光表示，这项政策出台旨在缓解部分城市贷款发放率较高，资金流动性紧张，职工贷款排队轮候等现象。解读

　　公积金制度改革三大动向

　　尽管《关于发展住房公积金个人住房贷款业务的通知》只是一份文件，但长期关注这一领域的专家还是从中捕捉到了住房公积金制度改革的新动向。

　　动向1：支撑流动人口购房需求

　　对于文件首次提出“推进异地贷款业务”，国务院发展研究中心专家任兴洲表示：“这是公积金制度改革中的主要内容。以往画地为牢，这次是很大的进步。”

　　任兴洲说，目前住房公积金是属地化归集使用，界限清晰。但随着城镇化快速推进，人员流动的速度越来越快，范围越来越大，属地管理在一定程度上束缚了这种流动。

　　据清华大学房地产研究所所长刘洪玉介绍，在大城市和特大城市务工的农民工，绝大部分人希望用挣到的钱回户籍所在地的中小城市或县城镇购买住房。但由于住房公积金不能异地贷款使用，所以进城务工人员通常很少使用公积金。如果住房公积金在哪儿都可以缴、哪儿都可以用，就可以进一步扩大住房公积金制度覆盖面、提升制度的公平性。

　　动向2：提高资金使用效率

　　据有关部门统计，全国342个住房公积金管理中心，大部分管理中心的贷款发放率集中在50%到75%之间，有的更是低至百分之三四十。专家认为，这一问题与公积金分散在606个中心及分中心、各中心及分中心独立运作、不能互通有无的管理体制密切相关。

　　此次三部门文件要求，设区城市统筹使用资金，统一制度、统一决策、统一管理、统一核算。此举是很大的突破。刘洪玉说：“此次先在设区城市统筹使用，将来应在此基础上进一步实现省级统筹、全国统筹，就可以大大提高住房公积金的使用效率，有效管理流动性风险。”

　　动向3：探索政策性住房金融形态

　　文件提出，“有条件的城市，要积极探索发展住房公积金个人住房贷款资产证券化业务。”释放出探索政策性住房金融形态的信号。

　　刘洪玉认为，如果实现住房公积金个人住房抵押贷款资产证券化，再加上异地贷款、资金统筹使用改革，以及扩大制度覆盖面、统一管理系统、合理分配增值收益、完善监管体系、提高透明度等改革，就可以承担起住房政策中需求端住房金融支持的任务。

　　任兴洲表示，由于这项业务专业性强，还需要一整套规范的方案，大规模推进更适宜在市场更加成熟后推出。