解决财政收支矛盾须提高资金使用效率

　　近期，在经济下行的压力下，财政作为宏观调控的重要手段，开始频现于各地出台的稳增长政策中，盘活存量和用好增量财政资金成为支持经济稳定发展的重要手段。

　　从财政部发布的最新数据可以看出，不论中央本级财政支出还是全国财政支出增幅均出现放缓：8月份全国财政收入为9109亿元，同比增长6.1%，仍处于增速下行的通道中；从财政支出来看，8月份中央和地方财政总支出为10204亿元，同比增长6.2%，这一增长幅度较7月份支出增幅下滑3.4个百分点。

　　“要解决财政收支矛盾就必须提高资金使用效率，把有限的资金用起来，不能让它闲置。”专家表示，依靠以往的货币“放水”与外部“刺激”无法让经济获得内生性动力，只有去杠杆，压债务，练内功，盘活存量，才能让流动性转起来，促进经济转型升级，增强经济内生增长动力。

　　财税专家表示，存量盘活最终要解决两个问题，即提高流动性和提高资金效率。预计将从三个方面入手：第一，在财政收入方面，要打破原来依靠土地出让收入的格局，逐步转向稳定的财税收入，这也是长期以来困扰财政收入的难题；第二，在财政支出方面，更好地进行结构优化，改变原来大规模刺激形式；第三，保持整体财政平衡，在面临资金缺口不断增长的情况下，下半年将会重点进行结构调整。

　　“一些地方财政存量资金较多，举债规模也较大，同时民生等重点领域的投入不足，有的还将财政资金投入到竞争性领域，反映出财政支出结构不合理，资金使用效益未得到有效发挥。”今年6月24日，国家审计署审计长刘家义报告2013年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时指出，应积极盘活存量、优化结构，提高财政资金使用效益。

　　日前财政部经济建设司有关负责人表示，财政部将进一步调整财政资金使用，坚持财政资金公益性定位，资金有保有压，增加对公益性基础性地质工作投入，坚决退出竞争性领域。

　　“近期通过修改的《预算法》应从四方面深化改革，提高‘沉睡资金’的使用效率。” 中国体制改革研究会名誉会长高尚全9月11日在“2014网易夏季达沃斯之夜”上表示，具体而言，一是坚持预算公开，充分保证公共的知情权和监督权。《预算法》强调没有按照规定公开而且做出说明的，将要追究行政责任。其次，修改原有的行政法规，以适应新常态下的改革发展需要。第三，对积累、挪用、滥用的行为要严肃处理。第四，通过市场化配置财税资金的方法，使资金的使用效率自由化。