直辖市重庆，近两年来正悄然兴起一场发展的嬗变。五大功能区域发展战略深入实施，促进全市范围内资源优化配置、高效利用，引导区县在快慢有序中差异、协调、联动发展；做好产业"加减法"，加快淘汰落后产能，优化升级传统产业，提速战略性新兴产业，构建起多点支撑的产业体系；改革强力推进，特别是"收缩"政府之手、"放活"市场之手，进一步突破了发展的体制机制障碍。
快慢有序 在差异化中转型协调发展
上半年，重庆经济继续保持平稳较快发展，但是具体看，各个区域板块发展速度有快有慢，城市发展新区快中向好，新型工业迅速聚集；生态涵养发展区和生态保护发展区守住生态底线，传统工业放缓，生态经济提速；都市功能核心区和拓展区在平稳增长中转型升级，要素吸聚、辐射力明显提升。
这种格局得益于重庆转变发展理念，实施五大功能区域发展战略。
去年9月，重庆市综合考虑人口、资源、环境、经济等因素，将全市38个区县划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，明确功能定位，并配套财政、产业、土地、环保、人口转移等政策，优化资源配置，引导各区县不唯GDP无序竞争、同质化发展，而是区域差异发展、协调发展和联动发展，从而实现全市一体化科学发展。
环绕重庆主城的城市发展新区，定位为“新型工业化、城镇化主战场”，上半年，这一区域的工业投资超过全市“半壁江山”，一跃成为“稳增长”的重要引擎。璧山区过去工业散、乱、污，这一次借势新定位，先后关闭污染企业300多家，引进电子、装备、医药等一批百亿级产业集群。
科教资源丰富、集中一批重点开发平台的都市功能拓展区，则加快向“先进制造业集聚区”迈进，产业引领力快速提升。走进北碚水土高新园，运用国际最新氧化物加触控技术的京东方8.5代液晶面板生产线正加紧建设，机器人产业园已有10多家企业入驻。北碚区委书记龙华介绍，以前招商主要看项目大小，现在更注重科技含量、产业引领能力。作为重庆发展“极核”的都市功能核心区，近年增速“降档”，经济聚合辐射力却不断增强。渝中区已无土地可开发，但依靠金融、信息、人才等高端要素密集的优势，这个区不搞“横向铺摊子”，而是打造“升级版”的现代服务业，跻身国家电子商务示范基地，试水保税商品展示交易，现代服务业增加值占全区GDP64%。
而在渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区，则突出“面上保护、点上开发”，对高耗能、高污染项目发出“禁令”，传统工业减速，绿色生态经济提速。巫山县生态脆弱，县委书记何平说，这两年关闭煤矿、水泥企业10多家，表面看损失了一些产值数字，但通过精心打造三峡国际旅游目的地，旅游收入连续两年增长25%以上，培育了核心竞争力。
增减相宜向新兴产业要增长
近两年来，重庆工业增加值持续较快增长，工业利润也大幅提升。仔细分析，拉动增长的主动力是战略性新兴产业。“这源于坚持调结构，做好‘加减法’。”重庆市经信委主任郭坚介绍，通过市场化调控，有望提前一年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务，与此同时，抓牢跨国资本全球布局调整及新一轮科技革命机遇，以增量调结构、用创新促升级，打造“多点支撑”产业体系，使新经济增长点不断涌现。
大数据是新一代信息产业的基础“中枢”，重庆抢先布局，引进太平洋电信、惠普等建设大数据基地，签约服务器80万台。机器人产业链加速培育，研制出国内首台大尺度并联3D打印机器人，经济型贴片机器人实现量产。在新材料领域，成功制造出国内首片15英寸单层石墨烯。页岩气勘探开发迈出实质性步伐，在全国率先实现大规模量产和商用。笔电、打印机、手机等电子终端产业形成以五大著名品牌商引领的完整产业链集群……上半年，重庆市战略性新兴产业产值突破2200亿元，增长30%。
融入全球分工的深度，决定着经济发展的高度。结合国家“一带一路”和长江经济带战略，重庆立足建设内陆开放高地的城市定位，积极融入开放大格局，大力拓展对内对外向西向东开放通道，构筑重庆特色的开放平台，致力打造面向全球的“重庆服务”。
近两年，渝新欧大通道建设提速，进一步完善覆盖沿线欧洲、中亚各国的货物集散网络，今年实现双向畅行，成为带动重庆乃至西部内陆向西开放的“快车道”。国家口岸办批准的西部首个对外开放铁路口岸——重庆铁路口岸、整车进口口岸相继运行，两江新区、两路寸滩保税港区等平台内陆开放新功能不断拓展。
资金流、信息流大进大出，已经成为开放型经济新趋势。为此，重庆从跨境电子商务、保税商品展示交易、互联网云计算、大数据产业、跨境结算和投融资便利化等方面重点突破。创建跨境电商交易综合服务平台，推动电商、支付平台、监管机构信息共享、联检快通，上线两个多月，交易额近百万美元；跨境人民币结算势头强劲，上半年结算量同比增长近一倍；外贸连续保持高增长态势，上半年进出口总值增长44.8%。收放结合改革发力激活市场之手
一方面取消、下放行政审批事项532项，设立投资、产业发展等多领域的政府“权力清单”，另一方面大力扶持小微企业，推动基础设施建设等领域对社会资本开放，促进国资、民营“混合”发展。今年以来，以问题为导向，着眼于解决发展动力、活力和瓶颈制约，重庆市相继推出25项重点改革专项，简政放权、转换机制、创新渠道、多措并举，推动市场之手“起舞”，更好地发挥政府作用。
“大刀阔斧”简政放权，为市场松绑。重庆对47个部门的市级行政审批项目进行全面清理，至今已取消159项。一次性下放283项市级行政审批权限给予两江新区，新区则对审批权限大胆“开刀”、流程“再造”，审批事项平均较法定时限提速86%以上。大幅削减投资核准目录，由此带动上半年社会民间投资增长23%，高于全市投资增速近5个百分点。
充分发挥市场配置资源的决定性作用。向社会开放首批110项国有、民营合作大单，总投资2650亿元，涉及能源、交通、环保等众多热门领域。基础设施建设投融资PPP模式改革初见成效，首批涵盖交通、市政、土地等领域10个PPP项目签约，一批民营、外资企业参与合作。设立超百亿元的产业引导股权投资基金，以市场化手段撬动各类资本积极投身新兴产业。
改革增添动力活力。工商登记制度改革等全面铺开，带动新设市场主体增长近三成；小微企业又被称作“草根经济”，是民营经济发展的基础，是投资与消费、增长与就业的重要结合点，重庆出台财政补贴、税收奖励等扶持措施，助力11万多人实现创业梦想，带动就业88万余人。目前，重庆中小微型企业达44万户，对全市经济增长贡献率达47.3%。
“重庆以五大功能区域发展战略为引领、以释放市场活力为主线的改革举措，逻辑清晰，可操作性强。”重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇说，通过在全市范围内优化资源配置，“收缩”政府之手，让市场之手“劲舞”，发挥市场在资源配置中决定性作用和更好地发挥政府的作用，激发市场机制、社会资本、创新创业的活力，将推动经济社会更高质量、更可持续发展。
手机看中经
经济日报微信
中经网微信
