行政审批制改革“含金量”逐步提高

　　“一年多来，先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。”今天，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室新闻发言人李章泽介绍了行政审批制度改革情况。

　　“一年多来的行政审批制度改革，有效地为市场松了绑，为企业添了力，激发了社会投资和创业的热情，促进了就业岗位的持续增加。但同时，政府职能越位、缺位、不到位问题依然突出，持续深化改革的任务仍然较重”，李章泽说。

　　摸清现有的行政审批事项家底，并向社会公开，是推进改革的一项基础性工作，国务院审改办给出的数字是1235项。

　　“今年3月17日，在中国机构编制网上公布了1235项行政审批事项。1235项是国务院60个部门的审批权，事实上这个单子就是一个权力清单。”李章泽说，公开审批事项清单，既堵住了目录之外实施审批的漏洞，同时为推行政府部门权力清单制度积累了经验。

　　在已经取消和下放的632项行政审批事项中，有大量涉及企业投资事项核准、企业生产经营活动许可的审批事项。李章泽指出，今后“含金量”高的审批事项还会成为取消或下放的对象。“从最近几批取消下放事项情况看，含金量是逐步提高。8月国务院常务会议审议通过的这一批取消下放共87项。含金量比较高的，涉及投资和企业经营的有70项，也就是占80%以上，直接取消的事项68项，也接近80%。一批一批，含金量不断提高。”

　　“简政放权，管和放同等重要，缺一不可”。为了防止出现“一放就乱”的局面，李章泽提出了几点意见：

　　一是把已出台的政策措施落到实处。

　　二是在行政审批改革过程中，对取消下放的每一个项目都要同步研究、同步提出加强事中事后监管的措施，并同步落实。他举例说，国家税务总局取消了“创业投资企业享受企业投资所得税优惠核准”，就需要制定《企业所得税优惠政策备案管理办法》，公布所有所得税优惠目录清单、享受资格条件、报备所需材料和管理流程等。

　　三是注重同步推进。“目前我们手里有20多项经过多方认证和部门沟通、应该取消也可以取消下放的行政审批项目，但是因为下一步监管的措施不太明确，或者是提出的措施不太具体、操作性不强，暂时没有取消下放。待相关部门认真研究拿出有针对性、可行性的监管措施以后，再提交国务院常务会议审议。”

　　四是进一步强化部门和地方事中事后的监管责任。对每一项事中事后监管措施，都要在实施运行中及时跟踪了解、检查落实。

　　除了减少存量，也要控制增量。为了避免按下葫芦浮起瓢，李章泽说，取消下放行政审批事项，还要严控新增行政许可。一是严格行政许可设定标准；二是规范行政许可设定审查程序；三是加强对设定行政许可的监督。“通过严格落实这些措施，拧紧新增行政许可这个阀门，遏制住行政审批边减边增、在清单之外变相审批的问题。”